Мир оказался не черно-белым

Скоро заработает система обмена данными о сомнительных сделках

Нефть рухнула

Эксперты говорят, что цены вырастут нескоро

Fitch прогнозирует рост мирового ВВП

Мировое ВВП вырастет в 2018 г. на 3,1%

Инвестиционный компас

Инвестиции – ключевая тема российской экономики. Ей посвящены инвестиционные форумы и

Белоруссия пошла на Запад

Минск предлагает сделать займы на 5 и 10 лет

Сбербанк: блокчейн с нами

Сбербанк: блокчейн с нами

У компаний есть интерес к распределенным реестрам

Фальшивки в банкоматах

Не все банки тщательно проверяют купюры

Ажиотажный спрос на евробонды РФ

Уже можно говорить об успешности выпуска

Казначейство купит до 3 млрд долларов

Казначейство планирует покупать валюту в 2018 г. самостоятельно

Индивидуальный пенсионный капитал

Власть спасает пенсионную систему

В отеле «Балчуг Кемпински Москва» открылся первый в России Барбершоп Truefitt&Hill

В отеле «Балчуг Кемпински Москва» открылся первый в России Барбершоп Truefitt&Hill

Продолжая традиции старейшей британской марки по уходу за лицом и волосами для джентльменов,

Бассейны как в Голливуде

Летняя история: самые пафосные способы провести лето в собственном коттедже

Безработица по прежней цене

Сколько было за безделье, столько и останется

Их ладонь превратилась в кулак

Москва–Минск: грани прекрасной дружбы

«Финансовая газета» - старейшее, а теперь самое современное экономическое издание. Это и аналитический еженедельник, и электронный портал, и база обновляемых нормативных документов, и площадка, на которой каждый может стать соавтором будущей системы экономического регулирования.



Вы можете оформить подписку на «Финансовую газету», получить доступ к информационно-справочной системе: «Документы, комментарии, консультации»

Бюджет   27.10.2013 09:41:42

В резерве и на передовой

Какова кризисоустойчивость российского бюджета?

В резерве и на передовой

ИТАР-ТАСС

Минэкономразвития в очередной раз не порадовало. 16 октября, выступая в бюджетном комитете Думы, главный правительственный прогнозист, замминистра экономического развития Андрей Клепач признал, что российская экономика практически весь 2013 год балансирует на грани «нулевого роста». Что дальше и готов ли к кризису российский бюджет?

Вид снаружи

По оценке Андрея Клепача, рост ВВП в этом году составит уже не более 1,5%, хотя официальный прогноз Минэкономразвития еще составляет 1,8%. Стоит напомнить, что в прошлом году, когда формировался бюджет 2013 года, Минэкономразвития исходило из того, что рост ВВП составит 3,7%.

Это о прогнозном даре Минэкономразвития, которое следующие годы все равно продолжает видеть в розоватом свете. По его прогнозу, положенному в основу бюджета 2014—2016 гг., рост экономики в ближайшие три года составит от 3 до 3,3%. Откуда возьмется двукратное увеличение темпов роста, компенсирующее его двукратное же сокращение в 2013 году, — большой и острый вопрос. Настолько острый, что с коллегами из Минэкономразвития не согласились в ЦБ. Там прогнозисты скромнее: в Основных направлениях денежно-кредитной политики на ближайшую трехлетку рост ВВП в 2014 году — 2%, в 2015-м — 2,5%, в 2016-м — 3%.

Впрочем, все загадки относительно грядущего подъема российской экономики готов разгадать министр финансов Антон Силуанов. В отличие от Андрея Клепача он не ссылается как на источник ускорения на заморозку тарифов естественных монополий или на уже отмечаемый Минэкономразвития рост инвестиций в сельском хозяйстве или строительстве, а берет быка за рога. Выступая все в том же комитете по бюджету, он четко назвал главную надежду российской экономики. Министр финансов напомнил, что, по последнему прогнозу финансовой «Большой двадцатки», мировой рост составит в 2014 году 3%, а его драйвером будут США — 3,2–3,3%. По его мнению, ЕС также поднимется на полпроцента.

Ну, а раз Европа и США начнут подниматься, им потребуется российское сырье. Вывод прост: ничего нового, правительство, как обычно, рассчитывает не на себя (что его прекрасно характеризует) и не на новую модель российской экономики, которой как нет, так и, получается, не будет, а на дядю в виде чужого роста. У классика это звучит так: «Вот приедет барин, барин нас рассудит».

Здорово. Еще бы научиться эту самую мировую экономику прогнозировать.

А вот с этим проблемы. Впрочем, не только с этим. Прогнозы Минэкономразвития были буквально разгромлены в заключении на проект трехлетнего бюджета Счетной палаты. «Динамика макроэкономических показателей, данная в прогнозе, не соответствует динамике соответствующих показателей ни в одном из сценариев, приведенных в прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г.», — констатировали аудиторы.

Звучит как «Садись, Клепач, двойка!»

Вид изнутри

Ну, хорошо. Бог с ними с прогнозами, заграница нам поможет. А если подведет? Что мы сможем сами? Насколько устойчив российский бюджет?

15 октября диагноз российской экономике и бюджету ставил представитель МВФ в России Бикас Джоши. В том, что он отметил, следует выделить два основных пункта.

Первый — традиционный. Джоши напомнил, что в докладе МВФ прогнозировался на ближайшие пять лет рост российской экономики на уровне 3,5%. Для преодоления этой планки России необходимо провести ряд структурных реформ. Что касается ближайших лет, то МВФ прогнозирует рост российской экономики на уровне 1,5% в 2013 году и 3% в 2014 году.

Обратите внимание: в прогнозах МВФ явно опирался на Минэкономразвития. Или наоборот. Эффект, впрочем, известен.

«Риски прогноза по России также по-прежнему смещены в сторону ухудшения, хотя до сих пор Россия гораздо меньше других стран с формирующейся экономикой пострадала от нестабильности на финансовых рынках из-за своей низкой вовлеченности и объема резервов. Однако риски создаются по-прежнему недиверсифицированной структурой экономики, где на долю экспорта энергоносителей приходится около 65% всего товарного экспорта».

Итак, экспорт не диверсифицирован, структурные реформы не проведены. Сдвиги есть в бюджетной политике и в политике ЦБ, но их недостаточно.

«России необходима новая модель роста. Модель последнего десятилетия, основанная на использовании незадействованных мощностей в условиях роста цен на нефть, больше не воспроизводима, — констатировал Джоши. — Несмотря на существенное укрепление институтов денежно-кредитной и бюджетной политики, недостаточно благоприятный деловой климат по-прежнему препятствует притоку инвестиций, который мог бы активизировать диверсификацию и содействовать росту российской экономики».

Второй пункт поновей и потревожней. «Бюджетное правило», по оценке представителя МВФ, — это несомненный шаг вперед, но его недостаточно для того, чтобы резервные фонды выполняли свою прямую защитную функцию. Их попросту недостаточно для страховки от кризиса. Необходимо сокращать государственные расходы. Необходимы реальная пенсионная реформа на базе не усечения, а развития накопительных пенсий, для которых нужно готовить финансовые рынки, которые потом эти накопительные пенсии укрепят, повышение эффективности бюджетных расходов и работы госпредприятий, включая совершенствование оценки и контроля их инвестиционных расходов, а также дальнейшая приватизация. «Такие смелые шаги позволят восстановить не только резервные фонды, но и создать необходимое доверие для частных инвестиций», — подытожил представитель МВФ.

Две Татьяны и один бюджет

Какова судьба Резервного фонда и Фонда национального благосостояния?

Их хранитель Минфин. И в этом качестве он, конечно, солидарен с оценками МВФ. Более того, первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко красочно обрисовала их нехватку. Произошло это 14 октября на слушаниях в Общественной палате.

«Резервный фонд вместе с Фондом национального благосостояния составляют в совокупности 8,4% ВВП. Только за 2009–2010 годы во время кризиса было потрачено 9% ВВП из Резервного фонда», — сказала Нестеренко, подчеркнув, что это вопрос устойчивости бюджетной системы.

Запасов, если считать в долях от ВВП, сегодня меньше, чем было потрачено в кризис, — этим все сказано.

Раз Россия уже имела опыт одномоментной траты 9% ВВП на антикризисные действия, правительство должно серьезнейшим образом относиться к бюджетной политике. «Наши действия должны быть нацелены на то, чтобы не наращивать расходы, не увеличивать дефицит, создавать устойчивую конструкцию для исполнения действующих обязательств», — сказала замминистра.

Она напомнила, что согласно проекту бюджета на 2014–2016 годы предполагается незначительное, но все же пополнение средств Резервного фонда. «Изначально планировалось в 2014 году пополнить его на 596 миллиардов рублей, но сейчас всего на 343 миллиарда рублей, в 2015 году планировалось на 818 миллиардов рублей, но мы его уже не будем пополнять. В 2016 году пока планируется его пополнять (на 382 миллиарда рублей)», — сказала Нестеренко.

Ситуация чем-то начинает напоминать с детства знакомый советский фильм про войну: нашим, которые и так всегда в меньшинстве, в самый острый момент кровавого боя не хватает патронов, чтобы отбиться от наступающих врагов. А есть ли откуда эти патроны подвозить?

Сначала о суверенных фондах. Их решили раскупорить до кризиса. Естественно, для того, чтобы кризис недопустить. Дополнительные траты, объяснили чиновники, необходимы для перезапуска скатывающейся в рецессию экономики.

По российским законам в рублевые инструменты может быть размещено до 40% ФНБ. Учитывая, что сейчас в ФНБ аккумулировано 88 миллиардов долларов, получается, что резерв для увеличения депозитной базы есть — более 1,1 триллиона рублей. Правительство готово к прямому выделению средств из ФНБ на поддержку конкретных компаний или проектов, минуя ВЭБ.

Идею одобрил президент Владимир Путин на Петербургском экономическом форуме, он назвал сумму: на эти цели государство готово потратить 450 миллиардов рублей.

Дальше «Финансовая газета» использует материалы Lenta.ru. Не прошло и нескольких месяцев, как средства были распределены (на бумаге реальные инвестиции начнутся в 2014-м): деньги получили Российские железные дороги на реконструкцию Транссиба и БАМа, а также на строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва — Казань. Кроме того, часть денег из резервов перепала строителям Центральной кольцевой автодороги в Московской области.

В правительстве утверждают, что за счет инвестиций в долгосрочной перспективе можно получить доход, но обоснованность этого тезиса вызывает недоумение даже у самих чиновников. Так, вице-премьер Аркадий Дворкович в конце сентября признавался, что в ФНБ средства могут и не вернуться, но правительство все равно готово рискнуть, потому что проекты важны для страны.

Так или иначе, но, распечатав «кубышку» однажды, правительство дало понять, что сможет это сделать и во второй, и в третий раз, ведь в краткосрочной перспективе инвестиции не несут в себе никаких рисков (так, формально объем средств в ФНБ меняться не будет, потому что они не «подарены» компаниям, а инвестированы на возвратной основе). Сигнал услышали, и за деньгами из ФНБ выстроилась очередь.

В начале осени стало известно, что Минэнерго и Минфин разрабатывают план по выделению 100 миллиардов рублей из ФНБ для компании «Россети», которая в свою очередь обязуется вложить эти деньги в Дальний Восток. Например, финансировать строительство гидроэлектростанции в районе Амурского бассейна. Правда, как отмечал глава Минэнерго Александр Новак, пока нет даже программы проекта, которая бы обосновывала необходимость таких трат.

Еще 100 миллиардов рублей из ФНБ могут достаться в виде кредитов малому бизнесу, правда, опять же через механизм ВЭБ — договариваться с каждым конкретным заемщиком Минфину было бы затруднительно.

Дальше — больше. Как писал «Коммерсантъ», в «Мечеле» (который в конце 2012 года купил у государства Ванинский порт, а потом перепродал часть акций нескольким офшорам, а они в свою очередь передали чуть менее 25 процентов порта структурам, близким к РЖД) вспомнили, что ему на что-то надо расширять железнодорожные подходы к Ванино, и предложил давать средства ФНБ не только госкомпаниям, но и частникам.

Но радикальнее всех выступили в Минэкономразвития. Министр Алексей Улюкаев решил не мелочиться и направить в экономику из ФНБ сразу 1,2 триллиона рублей. По его словам, «лишние» деньги пригодились бы авиастроителям, судостроителям, производителям композитных материалов, а также космической отрасли. Никаких конкретных проектов Улюкаев не привел, но смысл понятен — на деньги от нефти Минэкономразвития хочет перезапустить промышленное производство, взять курс на некую «новую индустриализацию».

Минфин пока держит оборону и настаивает на том, чтобы в рублевые активы было инвестировано не больше 40% средств ФНБ. Но силы защитников резервов слабеют. Ведь есть большое искушение переложить на ФНБ часть сокращаемых госрасходов.

Итак, резервы бросают в бой до кризиса. Наполеон со Старой гвардией поступал иначе. Но проиграл Ватерлоо.

А что же сам бюджет?

Мы уже цитировали заключение Счетной палаты, подписанное ее новой главой Татьяной Голиковой, на проект бюджета. Досталось в нем не одним прогнозистам.

Как пишут «Ведомости», СП сомневается в достижении запланированных параметров внутренних заимствований и доходов от приватизации. «Исполнение за восемь месяцев 2013 г. по заимствованиям на внутреннем финансовом рынке составит 42,8% и по поступлению средств от приватизации — 38,7%», — предупреждает СП.

Заключение СП содержит критику растущей непрозрачности бюджета и недостаточного качества бюджетных расчетов. «Не представлены расчеты по доходам, которые составляют ежегодно более 400 млрд руб., или около 3% суммы прогнозируемых доходов, что снижает прозрачность бюджета и превышает показатели предыдущего бюджетного цикла», говорится в документе. «В качестве фактора, влияющего на увеличение поступления НДС в 2015 г. по сравнению с 2014 г., указывается изменение структуры налоговой базы НДС и повышение уровня собираемости НДС на 115,2 млрд руб. Однако необходимых обоснований и расчетов указанного увеличения в пояснительной записке к законопроекту не представлено», — пишут аудиторы.

Ничего не остается, как продолжить аналогию с фильмом из детства. Были бы патроны — не было бы героев, не о чем тогда было бы снимать фильм. Кризис — это почти война, но точно не кино. Герои не спасут.

Николай Вардуль

Бюджет   27.10.2013 09:41:42   

Тэги:

Написать комментарий

  Пожалуйста, зарегистрируйтесь или войдите.