Департамент туризма и коммерческого маркетинга Дубая поделился планами и новостями

Согласно последней статистике за первые семь месяцев 2017 года общее число туристов,

Население критикует экономполитику

Только четверть опрошенных отмечают улучшение экономики

Правительство одобрило бюджет

Расходы бюджета увеличены

ЦБ снизил ставку до 8,5%

Курс рубля не изменился

Инфляция будет низкой

Годовая инфляция опережает цель ЦБ

ЦБ получит не менее 75% акций Бинбанка

Акционеры Бинбанка активно взаимодействуют с ЦБ

Бинбанк запросил санацию

Бинбанк запросил санацию

Шишханов признал ошибки

ЦБ снизил ставку до 8,5%

Курс рубля не изменился

Задорнов возглавит «Открытие»

Задорнов вступит в должности через несколько месяцев

На кампусе Московской школы управления СКОЛКОВО прошли дебаты Safety Leaders

Дебаты состояли из 4 секций: кибербезопасность, финансовая грамотность, безопасность на

В Россию пришел первый в мире игровой ноутбук с изогнутым экраном Predator 21 X за 700 тыс. рублей

Компания Aser объявила о старте продаж этой флагманской модели, которая не имеет себе равных

Солнце в бокале

Солнце в бокале

Благодаря кризису 2014–2016 годов россияне открыли для себя много новых вин, а их интерес

Forbes назвал богатейшие «семейные кланы»

Состояние 10 богатейших семей оценивается в 27 млрд долларов

Нашествие пивоваров

Пивоваренная отрасль России переживает трудные времена. За последние 10 лет производство

Хлеб на вес золота

Может ли буханка быть предметом роскоши? Хлеб как товар повседневного спроса менее всего

«Финансовая газета» - старейшее, а теперь самое современное экономическое издание. Это и аналитический еженедельник, и электронный портал, и база обновляемых нормативных документов, и площадка, на которой каждый может стать соавтором будущей системы экономического регулирования.



Вы можете оформить подписку на «Финансовую газету», получить доступ к информационно-справочной системе: «Документы, комментарии, консультации»

Финансовые рынки   31.01.2012 09:44:46

Коррупционная магия и ее разоблачение

Коррупционная магия и ее разоблачение

Антикоррупционное очищение государства стало одним из главных требований митингов. Алексей Навальный – один из их глашатаев. ИТАР-ТАСС

«Вот мы вышли на 700 млрд»

Более 30 бывших и действующих министров здравоохранения в регионах России являются фигурантами уголовных дел о нарушениях при закупке медоборудования, заявил в одном из интервью глава Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин. «Сейчас в производстве у наших следователей более 130 уголовных дел, возбужденных в связи с нарушениями при закупке медицинского оборудования для государственных и муниципальных нужд. По ним в качестве обвиняемых привлечено 96 человек. И все руководители. Среди них только бывших и действующих министров здравоохранения 32 человека», — сообщил он.

Еще летом 2010 года глава контрольного управления администрации президента Константин Чуйченко доложил президенту РФ Дмитрию Медведеву о фактах значительного завышения закупочных цен на томографы. Глава государства назвал такие факты «циничным воровством» государственных денег и дал указание генпрокурору Юрию Чайке и руководителю СК Александру Бастрыкину провести расследование и привлечь виновных к ответственности. По итогам проверок в целом ряде регионов были возбуждены дела по фактам переплаты за медицинское оборудование. Но только сейчас появились первые результаты.

По словам Бастрыкина, всего за 11 месяцев 2011 года уголовному преследованию было подвергнуто 734 человека, обладающих особым правовым статусом. В их числе 11 руководителей различных структурных подразделений МВД, один руководитель органов наркоконтроля, 235 депутатов органов местного самоуправления, 255 выборных глав муниципальных образований, пять судей, 14 членов избиркомов, десять прокуроров.

Похоже, верховная власть уже не просто пытается пойти навстречу настроениям в обществе, но и сама понимает, что нынешний уровень коррупции мешает дальнейшему развитию страны и стал реальной угрозой для самой власти. Поэтому в последние несколько месяцев на самом высоком уровне стали предпринимать действия, реально позволяющие хоть как-то противостоять этому явлению.

Только лишь преступления в сфере госзакупок за 11 месяцев 2011 года нанесли государственному бюджету ущерб свыше 7 миллиардов рублей, сообщил заместитель председателя Следственного комитета России Василий Пискарев. По его данным, по состоянию на конец ноября 2011 года в суды направлено более 200 таких уголовных дел. А всего за этот же период было возбуждено 461 уголовное дело.

Финансовые нарушения в сфере госзакупок вызывают большую обеспокоенность Счетной палаты России. Ее глава Сергей Степашин направил в Госдуму отчет о работе своего ведомства за 2011 год, в котором указано, что за прошедший год аудиторами были выявлены нарушения законодательства в бюджетно-финансовой сфере на 718,5 миллиарда рублей — по сравнению с 484 миллиардами в 2010-м.

«Вот мы вышли на цифру 700 миллиардов, — констатировал Степашин. — Это значит, более углубленно стала работать Счетная палата вместе с правоохранительными органами и с казначейством. Тем более что мы копнули ту тему, которую раньше не очень затрагивали — госзакупок. Больше всего вопросов с финансовыми нарушениями именно там».

Говоря о проверке олимпийских объектов, Степашин отметил, что, хотя по итогам девяти месяцев 2011 года план строительства был выполнен на 74%, к настоящему времени показатель улучшился и Сочинская олимпиада «будет проведена вовремя, все объекты будут построены».

«Банальный дележ бюджетных средств»

По данным главного военного прокурора Сергея Фридинского, за последние полтора года за различные коррупционные преступления осуждены свыше тысячи должностных лиц военных ведомств, в том числе 18 высших офицеров, треть из которых были приговорены к реальным срокам лишения свободы. С начала прошлого года было выявлено 250 случаев взяточничества — гораздо больше, чем в 2010 году. Ущерб от преступлений, связанных с коррупцией в армии, превысил 3 миллиарда рублей. Не улучшилось положение дел и в военкоматах. В 2011 году прокурорами было выявлено более 200 преступлений, и почти каждое третье из них — это факты взяток.

Немало проблем в сфере гособоронзаказа, обслуживания воинских частей коммерческими организациями. В основном они касаются нецелевого использования бюджетных средств, нарушения правил и требований при проведении аукционов, конкурсов и отбора подрядчиков, а также включают в себя оплату реально не выполненных работ и «значительное завышение цен на продукцию военного назначения». Сюда же, по словам Фридинского, относятся «многочисленные откаты, взятки и злоупотребления — в общем, банальный дележ бюджетных средств».

Для демонстрации размаха, с которым действуют военные коррупционеры, Сергей Фридинский рассказал журналистам историю о многомиллионных хищениях, совершенных бывшим руководством одного из ФГУПов, которые в настоящее время скрываются от следствия и находятся в розыске.

Военным прокурорам удалось установить, что фигуранты этого дела смогли украсть у государства почти 700 миллионов рублей, еще в 2005 году реализовав «мошенническую схему отъема денег», предназначавшихся для оплаты услуг по расчету совместимости гражданской и военной связи.

Схема была проста, как день: ФГУП перечислял деньги на счета компаний, с которыми имелись «липовые» договоры на проведение работ, а сами работы выполняли подразделения связи Минобороны. Сотни миллионов рублей незаконно уходили «налево» и затем тратились, как всегда в таких случаях: на покупку недвижимости и дорогих автомобилей. О скудости фантазии коррупционеров свидетельствует и маленький нюанс, упомянутый прокурором. Дома у одного из фигурантов этого дела было найдено около 20 млн рублей наличными, рассованные по квартире. Подозреваемый честно признался следователям, что просто не знал, как еще потратить эти деньги.

В начале 2011 года Дмитрий Медведев поручил Генеральной прокуратуре проверить достоверность представленных чиновниками деклараций о доходах и имуществе. По словам Сергея Фридинского, масштабы выявленных нарушений оказались впечатляющими. Их допустили почти 380 воинских должностных лиц, среди которых шесть офицеров высшего звена. Всего же военные прокуроры обнаружили более 700 фактов коррупции. Чаще всего это было незаконное предпринимательство и коммерческая деятельность: практически во всех поднадзорных войсках и ведомствах выявлены случаи участия военнослужащих в учреждении и управлении коммерческими структурами. «Несмотря на жесткие меры, принимаемые государством, количество этих нарушений не только не уменьшается, но и растет», — констатировал главный военный прокурор.

«Рентабельность смежников»

В горячий предвыборный 2011 год проблема коррупции привлекла к себе пристальное внимание высшего руководства страны. Президент РФ Дмитрий Медведев поручил председателю правительства Владимиру Путину к 1 апреля текущего года обеспечить представление руководителями госкомпаний и госкорпораций сведений о своих доходах и имуществе: «Обеспечьте представление руководителями государственных корпораций и государственных компаний, а также акционерных обществ, где государство имеет блокирующий пакет акций, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2011 год и последующие годы. Примите меры, направленные на недопущение участия аффилированных лиц в договорах, заключаемых государственными корпорациями и государственными компаниями, а также акционерными обществами, где государство имеет блокирующий пакет акций», — говорится в поручении президента.

В развитие темы контроля над доходами высокопоставленных чиновников и госслужащих вице-премьер РФ Дмитрий Рогозин поручил подготовить проект постановления правительства о декларации доходов менеджмента предприятий военно-промышленного комплекса. «Я поручил разработать проект постановления правительства по определению доходов лиц, участвующих в управлении предприятий ОПК», — сказал Рогозин, выступая на совещании по проблемам осуществления гособоронзаказа.

Он также отметил, что необходимо «установить цепочку истинных владельцев частных предприятий ОПК» и что сейчас реальная рентабельность производства предприятий ОПК составляет от 5 до 8%. По его мнению, этого недостаточно для модернизации производства в отрасли и последовательного увеличения зарплат для работников в данной сфере. Между тем, несмотря на низкую рентабельность головных предприятий, рентабельность смежников может превышать 30%, пояснил он. Именно для того, чтобы определиться с поддержкой ряда предприятий и санации наиболее проблемных из них, государству надо знать структуру их собственников и конечных бенефициаров, считает Рогозин.

Напомним, что до 2020 года на закупку вооружений и военной техники планируется направить более 20 триллионов рублей. В связи с этим, по мнению чиновников, военно-промышленной комиссии, правительству РФ и правоохранительным органам необходимо усилить контроль над расходованием этих средств.

Еще одна антикоррупционная норма, которую пытается реализовать Дмитрий Медведев, содержится в проекте закона «О внесении изменений в закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ», который глава государства внес в январе в Госдуму. Согласно документу президент сможет отрешать губернаторов от должности в связи с выявлением в отношении них фактов коррупции или конфликта интересов.

«В проекте федерального закона предлагается установить, что основаниями для утраты доверия президента РФ являются выявление в отношении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Документ также предусматривает возможность отзыва губернатора в случаях нарушения им законодательства РФ или субъекта РФ, а также неоднократного неисполнения обязанностей, установленного в суде.

«Трансграничная коррупция»

Очевидно, что львиная доля средств, полученных в ходе коррупционных махинаций, оседает за рубежом. Тратить деньги в России никто и не собирается: не для того воровали. Поэтому в середине января 2012 года Госдума ратифицировала конвенцию о трансграничной коррупции при заключении международных сделок.

Таким образом Госдума одобрила присоединение России к международному договору, который называется «Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении ими международных сделок». Законопроект с предложением о присоединении России к конвенции был внесен на рассмотрение Думы президентом РФ Дмитрием Медведевым.

Государства-участники конвенции обязуются предусмотреть в своем законодательстве разнообразную ответственность юридических лиц и уголовную ответственность физических лиц за «умышленное предложение, обещание или предоставление любых неправомерных имущественных или иных преимуществ» иностранному должностному лицу для содействия или противодействия заключению международной коммерческой сделки. Одновременно для реализации конвенции необходимо, чтобы в национальном законодательстве государств-участников существовал эффективный механизм оказания взаимной правовой помощи по раскрытию такого рода преступлений и административных правонарушений.

Сейчас участниками конвенции являются все страны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) — Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Израиль, Испания, Исландия, Ирландия, Италия, Канада, Республика Корея, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, Словения, США, Турция, Финляндия, Франция, Чехия, Чили, Швеция, Швейцария, Эстония, Япония, а также (вне ОЭСР) Аргентина, Бразилия, Болгария и ЮАР.

Присоединиться к конвенции может любое государство, при этом участие в конвенции — одно из условий вступления в ОЭСР. Россия рассчитывает присоединиться к ОЭСР вслед за вступлением во Всемирную торговую организацию. МИД России 6 февраля 2009 года уведомил генсека ОЭСР о намерении России присоединиться к конвенции, направив в ОЭСР соответствующую формальную заявку. По признанию рабочей группы ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, российское законодательство полностью соответствует положениям конвенции.

Куда больший эффект для борьбы с коррупцией могло бы дать обязательное декларирование крупных расходов госчиновников и менеджеров госкомпаний, которое предусмотрено 20-й статьей Конвенции ООН против коррупции, но не ратифицированной Россией, считает эксглава Торгово-промышленной палаты РФ, академик Евгений Примаков. «Об этом не раз говорилось с высоких трибун, но акцент не сделан на важнейшем направлении решения столь актуальной проблемы — необходимости ратифицировать без всяких изъянов Конвенцию ООН против коррупции», — считает он.

В 20-й статье Конвенции определяется понятие «незаконного обогащения», которое должно рассматриваться как разница между задекларированными доходами и расходами. Статья гласит, что каждое государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т. е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать.

По мнению Примакова, эта часть Конвенции позволит поставить серьезную преграду на пути разгула коррупции среди должностных лиц всех уровней — федеральных, региональных, муниципальных. Кроме того, считает он, не в полную силу используются имеющиеся на сегодня инструменты контроля: слаб парламентский контроль за исполнительной властью, отсутствуют жесткие механизмы применения санкций по заключениям Счетной палаты РФ, нет обязательного расследования по информации в СМИ о сращивании госслужащих с бизнесом.

Примаков отметил, что отставки лиц, несущих прямую ответственность за широкое проникновение коррупции в экономику, обоснованны, как и заведения ряда уголовных дел, но искоренения самих коррупционных схем пока не происходит. Он добавил, что государственные компании, все без исключения, нуждаются в масштабной антикоррупционной проверке.

Танцуют все!

Алексей Земцов

Финансовые рынки   31.01.2012 09:44:46   

Тэги:

Написать комментарий

  Пожалуйста, зарегистрируйтесь или войдите.