RAEX (Эксперт РА): общий объем незастрахованных рисков в России составляет более 1 000 трлн рублей

15 ноября 2017 года в Москве состоялся XI Ежегодный форум «Будущее страхового рынка»,

Международная валютно-финансовая система: пути модернизации

Международная валютно-финансовая система: пути модернизации

Поиск новых механизмов экономического развития и новых финансовых инструментов, создание

Есть деньги на пенсии?

Госдума приняла поправки в бюджет ПФР

Автомобили вновь пользуются спросом

Сентябрь стал месяцем сбора урожая не только для сельских жителей, но и для дилерских

Сто лет одиночества

Исполнилось сто лет тому, что десятки лет называли Великой Октябрьской социалистической

Выпуск облигаций для бизнеса обеспечит «РЕЗУЛЬТАТ»

14 ноября 2017 года состоялось выступление генерального директора ГК «Результат» Гончарова

OPPO выпустила смартфон F5 из серии  Селфи Эксперт с революционной технологией SelfieTune

OPPO выпустила смартфон F5 из серии Селфи Эксперт с революционной технологией SelfieTune

Ведущая глобальная технологическая компания OPPO представила в России свой первый

Российские компании знают, как построить "умные" города

В Барселоне проходит Международный форум Smart City Expo World Congress 2017. Это одно из

«Галс-Девелопмент»: вторая очередь ЖК «Наследие» введена в эксплуатацию

«Жилой квартал «Наследие» – один из самых успешных проектов компании «Галс-Девелопмент»,

Физлиц не пустят на криптобиржи

Возобладал подход ЦБ к регулированию крипторынка

Классика на заказ

Повседневная мужская мода – явление не особо капризное,  если брать в расчет самую

Мощный, тихий и гигиеничный: Miele представляет первый безмешковый пылесос Blizzard CX1

Мощный, тихий и гигиеничный: Miele представляет первый безмешковый пылесос Blizzard CX1

Компания Miele представляет уникальную новинку – функциональный, практически бесшумный,

HIGH END в темпе вальса

Дорогие телевизоры и аудиосистемы пользуются стабильным спросом

Ценная старина

Рынок антиквариата – одно из самых закрытых и непубличных пространств в России. Далеко не все

РОСКОШНЫЕ И ДОРОГИЕ

Для мировых автомобильных брендов класса «люкс» Россия была и остается одним из основных

«Финансовая газета» - старейшее, а теперь самое современное экономическое издание. Это и аналитический еженедельник, и электронный портал, и база обновляемых нормативных документов, и площадка, на которой каждый может стать соавтором будущей системы экономического регулирования.



Вы можете оформить подписку на «Финансовую газету», получить доступ к информационно-справочной системе: «Документы, комментарии, консультации»


Стиль жизни   18.06.2012 09:47:23

Рентген для кармана

Расходы чиновников поставили под контроль

Рентген для кармана

Антикоррупционный закон о контроле за расходами чиновников внес Дмитрий Медведев. ИТАР-ТАСС

Госдума приняла в первом чтении пакет из трех президентских законопроектов «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Первый предусматривает внесение изменений в статью 10 конституционного закона «О правительстве РФ», другой (основной) — контроль соответствия расходов чиновников их доходам, третий — поправки в отдельные законодательные акты в связи с будущим принятием федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Пакет документов предполагает, что лица, занимающие государственные должности, обязаны по требованию руководителя или лица, которому такие полномочия предоставлены, представлять сведения о своих расходах, о расходах своих супругов и несовершеннолетних детей. Речь идет о расходах, касающихся приобретения земельных участков и других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций, совершения иных сделок, на сумму, превышающую общий доход такого лица и его супруги по основному месту их работы за три года подряд. Необходимо также предоставлять сведения об источниках получения расходуемых средств, а также сведения, обосновывающие законность получения средств, за счет которых совершены указанные сделки.

При непредставлении в ходе проверки сведений, свидетельствующих о том, что оспариваемое имущество приобретено на средства, полученные законным путем, по решению суда оно подлежит конфискации — обращению в доход Российской Федерации.

Предусматривается, что закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в целях выполнения рекомендаций Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) дополняется положением, согласно которому требования о контроле за операциями с денежными средствами или иным имуществом иностранных публичных должностных лиц распространяются также на публичных должностных лиц международных организаций и лиц, замещающих государственные должности РФ.

Кроме того, закрепляется правило, согласно которому в случае проведения проверки в соответствии с законодательством о противодействии коррупции Федеральная служба по финансовому мониторингу обязана предоставлять имеющуюся у нее информацию о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

20 статья Конвенции ООН

Борьба с коррупцией актуальна практически для всех стран мира. В начале июня неправительственная организация Transparency International выпустила доклад о ситуации с коррупцией в Европе. По словам управляющего директора организации Кобуса де Свардта, которого цитирует РИА «Новости», в настоящее время, когда Европа пытается преодолеть последствия экономического кризиса, деятельность многих европейских учреждений, которые должны предотвращать развитие коррупции, не так эффективна, как принято считать.

Исследование проводилось в 25 странах Европы. По данным Transparency International, в 12 их них не существует норм, регулирующих финансирование политических сил частными лицами, 17 стран не имеют установленных норм поведения для членов парламента, а барьеров для получения общественностью доступа к информации не обнаружено только в пяти странах.

В частности, в таких странах, как Греция, Италия, Португалия и Испания, отмечены «недостаточная прозрачность госсектора и глубоко укоренившиеся проблемы, связанные с недостаточной эффективностью, злоупотреблениями служебным положением и коррупцией».

Беспокойство TI также вызывают Болгария и Румыния, где наличие соответствующего требованиям ЕС антикоррупционного законодательства не подкрепляется выработкой соответствующих этических норм и не выполняется в полной мере.

В таких странах, как Дания, Норвегия, Швейцария, Германия, Великобритания и Швеция, система противодействия коррупции весьма эффективна. Однако и в этих странах бывают свои проблемы. В частности, законодательство большинства даже таких относительно благополучных государств не в достаточной степени контролирует финансирование политических партий.

Одиннадцать лет назад войну коррупции объявила ООН. 31 октября 2003 года Генеральная Ассамблея ООН (резолюция № A/RES/58/4) приняла конвенцию ООН против коррупции (UNCAC). Конвенция представляет собой многосторонний международно-правовой документ, отражающий природу коррупции и предлагающий разнообразные меры борьбы с этим явлением.

Как сказано в официальных документах ООН, Конвенция призвана усилить антикоррупционное сотрудничество на международном уровне. Особенное внимание там акцентируется на том, что коррупция подрывает развитие, ослабляет демократию, мешает борьбе с организованной преступностью, терроризмом и другими угрозами всеобщей безопасности. Эта Конвенция вступила в силу 14 декабря 2005 г. — на 90-й день после ее ратификации тридцатью участниками.

Началом активной борьбы с коррупцией в России можно считать ноябрь 2003 года, когда решением президента Владимира Путина был образован президентский Совет по борьбе с коррупцией, основной задачей которого было названо определение приоритетных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции.

Россия в числе первых государств подписала Конвенцию ООН 9 декабря 2003 и третьей из стран «Большой восьмерки» ратифицировала ее в 2006 году.

Однако к мировой антикоррупционной борьбе Россия присоединилась не полностью. В Конвенции ООН наша страна не ратифицировала статью 20, под названием «Незаконное обогащение». В ней, в частности, сказано: «При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т. е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать».

Тот факт, что Россия не ратифицировала эту статью, долгое время давал повод различным неправительственным организациям обвинять власть в нежелании реально бороться с коррупцией. Теперь же с появлением пакета законов «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» российское законодательство в разделе борьбы с коррупцией-де-юре приведено к международным требованиям.

Консолидация в Думе

Инициатором организации контроля над чиновничьими расходами стал президент РФ Дмитрий Медведев. Впервые он озвучил эту идею в ходе послания Федеральному Собранию 22 декабря 2011 года. 13 марта на заседании совета по противодействию коррупции президент предложил принять проект закона, который ужесточает наказание за необоснованные расходы чиновников, и уже 3 апреля эти документы были внесены в Государственную Думу.

Президентский закон о контроле за соответствием расходов и доходов чиновников, рассмотренный Госдумой в первом чтении, — это очень большой шаг во взаимоотношениях власти и граждан, считает глава подкомитета по информационной политике, информационным технологиям и связи, заместитель секретаря Президиума Генсовета Сергей Железняк. «Инициатива о контроле за расходами чиновников рассматривалась на площадке Открытого правительства, на сайте общественной экспертизы законопроектов дискуссия началась на этапе написания проекта и продолжилась после внесения закона в Госдуму», — отметил парламентарий.

По его словам, принятие закона продолжит государственную антикоррупционную политику. «При этом обнародованные сведения станут основой для создания базы данных о доходах и имуществе госслужащих, которые впоследствии могут стать одним из параметров оценки деятельности чиновника. То, что инициировать проверку могут не только правоохранительные органы, но и политические партии, средства массовой информации и общественные объединения, значительно повышает прозрачность власти и укрепляет доверие граждан к ней», — заключил Сергей Железняк.

Согласно документу инициировать право проведения проверки смогут не только правоохранительные органы, но и политические партии, СМИ и общественные объединения.

По мнению полномочного представителя президента РФ в Госдуме Гарри Минха, проект закона о контроле за расходами чиновников повысит эффективность методов борьбы с коррупцией. «Под расходами будут пониматься приобретение земельных участков, транспортных средств, ценных бумаг», — сказал Гарри Минх. По его словам, предоставлять сведения о расходах должны будут члены правительства, депутаты, сенаторы. «Сведения о доходах должны будут публиковаться на официальных сайтах государственных и муниципальных органов», — отметил полпред президента РФ в Госдуме.

Комментируя проект закона, председатель комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая заявила, что в России формируется эффективная и действенная система противодействия коррупции. «Устанавливается прямая обязанность субъекта сообщать не только о доходах, но и о расходах, — уточнила Яровая. — Сам факт непредставления такой информации влечет возможность увольнения в связи с утратой доверия».

По ее словам, меры контроля должны повлечь за собой неотвратимость наказания в случае нарушения закона: «Органам прокуратуры будет представлено право инициировать в суде решение вопроса об отчуждении имущества в доход государства, по которому субъект не сможет подтвердить добросовестность приобретения».

В целом, как считает Яровая, в России формируется эффективная и действенная система противодействия коррупции. «Сегодня становится невыгодным нарушение закона, — отметила она. — Кроме утраты имущества, наступления уголовно-правовой, гражданской ответственности коррупционер теряет репутацию, становится невостребованным ни в бизнесе, ни в государственной муниципальной службе».

Пакет законов получил поддержку и у оппозиционных партий, представленных в Государственной Думе. Фракция ЛДПР поддерживает данный законопроект, но чтобы он заработал, лидер ЛДПР Владимир Жириновский предложил предварительно провести в стране экономическую амнистию.

«Мы поддержим данный законопроект. Но его нужно начинать осуществлять в чистом поле. Если мы сегодня его введем в действие, то очень трудно будет добиться эффективности. Сперва нужно объявить всеобщую амнистию. И после — жестко наказывать. Если же мы будем копаться в том, что было, коррупционеры и дальше будут продолжать брать взятки. У тех, кто обогатился, на руках огромные деньги, и они будут тормозить применение данного закона. Мы хотим остановить коррупцию, но по этому закону мы, наоборот, вызовем еще большую коррупцию, ибо все деньги будут брошены на то, чтобы закон не действовал. Вот такой парадокс, — заявил лидер ЛДПР. — Начинать надо с чистого поля. И чтобы, наконец, заработали законы по борьбе с коррупцией, они должны действовать в отношении новых чиновников и новых приобретений. Мы должны сказать: верните все деньги сюда. Мы вас прощаем, мы не спросим, откуда деньги, но пусть они работают на нашу экономику».

Сергей Миронов, руководитель фракции «Справедливая Россия» в Государственной Думе, заявил, что он и его коллеги по партии приветствуют любой шаг в направлении реальной борьбы с коррупцией. Однако, по его мнению, в законе есть существенные изъяны: «Когда в законе мы видим, что будет контроль за расходами чиновников, его супруги и несовершеннолетних детей, у нас возникают вопросы: а совершеннолетние дети, на которых можно оформить все, что угодно, почему они не попадают под этот контроль? Почему не попадают другие ближайшие родственники? Идеологически мы приветствуем появление такого закона, но понимаем, что он абсолютно не совершенен и, более того, позволяет коррупционерам уходить от наказания, от контроля».

Алексей Земцов

Стиль жизни   18.06.2012 09:47:23   

Тэги: коррупция, ООН, конвенция, статья, Медведев, чиновники

Написать комментарий

  Пожалуйста, зарегистрируйтесь или войдите.