Пенсионный фонд больше не заплатит фиксированных пенсий

Минфин предлагает финансировать фиксированную часть пенсии из бюджета

Преходящий профицит

Преходящий профицит

Почему оздоровились региональные бюджеты

Греция договорилась с МВФ, но не с ЕС

Греция может договориться с ЕС в течение нескольких недель

Всемирный банк пессимистичен

Всемирный банк ухудшил прогноз экономики РФ

Россия и Турция сняли ограничения

Россия и Турция будут развивать торговлю

Курортный сбор может не состояться

Курортный сбор снизит конкурентоспособность российских курортов

Нефтяной парадокс

Нефтяной парадокс

Нефтяники обнадежили спекулянтов

По лицу их узнаете

В России вводится система распознавания клиентских образов

ЦБ завершит чистку банков в 2020 г.

Оздоровление банковской системы продлится не менее года

ОЭА и Ирак поддержали снижение добычи

Нефть отреагировала 0,5%-ным падением

Трудовое лето

Многие планируют обойтись без отпуска

Может ли бургер быть люксовым?

В России бургер – булочка с куском мяса – справедливо ассоциируется с быстрым и недорогим

Такие разные индексы

Покупательная способность в стиле «популярной классики»

Дефляция на марше

На 1,5% за апрель

«Финансовая газета» - старейшее, а теперь самое современное экономическое издание. Это и аналитический еженедельник, и электронный портал, и база обновляемых нормативных документов, и площадка, на которой каждый может стать соавтором будущей системы экономического регулирования.



Вы можете оформить подписку на «Финансовую газету», получить доступ к информационно-справочной системе: «Документы, комментарии, консультации»

Мнения лидеров   18.09.2015 11:23:22

Бюджет без правил

Готова ли российская экономика к «новой нормальности»

Николай Вардуль Главный редактор Финансовой газеты


Что бюджет 2016 г. будет именно бюджетом этого года, а не частью перетекающей из года в год, как часы на известной картине Сальвадора Дали, трехлетки, «Финансовая газета» уже писала. Теперь центральный вопрос — а как формировать этот однолетний бюджет?

Минфин, скрепя сердце, отказался от бюджетного правила. Не потому, что им внезапно обуяла анархическая страсть к жизни не по правилам, а просто потому, что по бюджетному правилу бюджет получается совершенно нереальным.

Бюджетное правило вступило в силу в 2013 г. В соответствии с ним каждый год на основании данных за последние пять лет рассчитывается средняя стоимость нефти (с каждым следующим бюджетом расчетный срок будет увеличиваться на год). Бюджет составляется исходя из этой базовой величины, а его предельные расходы не смогут превышать данную величину на 1% ВВП. Все дополнительные доходы перечисляются в Резервный фонд. После его наполнения до 7% ВВП они должны направляться в Фонд национального благосостояния. Кроме того, бюджетное правило устанавливает лимит дефицита бюджета в размере 1% ВВП.

Оно было щитом, за которым Минфин укрывал бюджет от нападок лоббистов нарастить расходы. Правда, не всегда успешно.

Главный недостаток бюджетного правила в том, что его предназначение — ограничивать бюджетные расходы при высоких и растущих ценах на нефть и формировать резервы из нефтегазовых доходов. Но это правило дало очевидную течь в условиях резкого и продолжительного падения цен на нефть. Резервный фонд и Фонд национального благосостояния можно считать результатами его применения. Во-первых, они выдержали удар кризиса 2009 г., но дрогнули, когда кризис вернулся в 2015 г. Во-вторых, падение цены нефти оказалось настолько крутым, что рассчитывать бюджет 2016 г. по бюджетному правилу, когда расчетная цена нефти составляет порядка $80 при текущих котировках ниже $50 за баррель, просто невозможно.

Поэтому отказ от того бюджетного правила, которое зафиксировано в Бюджетном кодексе, безальтернативен. Бюджет 2016 г. будет формироваться из цены нефти в $50 за баррель и при его максимальном дефиците в 3% ВВП.

Но тут же возникает вопрос, как покрывать этот дефицит. Основных источников два: средства Резервного фонда и государственные заимствования на внутреннем и внешнем рынках. На Финам.ру есть расчеты: «Если предположить, что сальдо операций на внутреннем и внешнем долговых рынках окажется нулевым (тоже неплохой результат), средства Резервного фонда иссякнут уже в 2016 г., к тому же уже в 2016 г. для финансирования дефицита придется где-то найти еще 500 млрд руб.».

Проблема налицо. Значит, надо расширить поиски внешнего финансирования, что, конечно, нелегко в условиях санкций, и смело действовать ножницами, не допуская, чтобы они, урезая бюджетные расходы, притупились.

Действовать достаточно жестко надо именно в 2016 г., отсутствие Резервного фонда как такового к 2018 г., когда состоятся президентские выборы с неминуемой раздачей новых социальных обещаний, которые так или иначе придется выполнять, следует считать политически ошибочным.

Финансирование госпрограмм из федерального бюджета

Но вернемся к механизму формирования бюджета. Минфин заинтересован в реинкарнации бюджетного правила после 2016 г., лучше сразу в 2017 г. Но, учитывая его протечки, бюджетное правило нуждается в укреплении. Как именно оно произойдет, до конца неясно, хотя Минфин вынашивал планы (о которых «Финансовая газета» писала), которые сводились к тому, чтобы цену нефти в рамках нового бюджетного правила считать не в долларах, а в рублях, причем, но не по текущему курсу. В мае 2015 г., когда положение на рынке нефти было несколько лучше, Антон Силуанов сообщил о возможности использования курса рубля к доллару «в соответствии с базовой ценой на нефть» при выполнении бюджетного правила. «Выполняя бюджетное правило, будем использовать курс валюты, соответствующий базовой цене на нефть», — цитировал министра официальный твиттер Минфина.

7 сентября Антон Силуанов заявил: «Безусловно, лучшей практикой подготовки бюджетов является понятное и прозрачное формирование параметров для всех участников бюджетного процесса, а также для граждан и инвесторов. Безусловно, мы подготовим в следующем бюджетном цикле порядок определения расходов, который будет закреплен законодательно. Прогнозируемость и понятность для всех участников бюджета при его формировании, безусловно, это одна из наших задач. Мы такие предложения в следующем бюджетном цикле подготовим. Да, конечно, оно (бюджетное правило. — Ред.) будет модифицировано, мы будем исходить из тех возможностей, которые у нас будут в очередном бюджетном цикле».

Минэкономразвития в лице министра Алексея Улюкаева категорически против. «Решение отменить бюджетное правило на 2016 г. было принято потому, что оно не соответствует реальности. Оно и раньше вызывало некоторые вопросы, а теперь естественным образом снято с повестки дня. Я не уверен, что это ограничится одним годом», — заявил Улюкаев в тот же день, 7 сентября.

Спор двух министров о бюджетном правиле не нов. Можно пробовать вдаваться в детали, но его содержание сводится к тому, какой должна быть проводимая экономическая политика: поддерживающей экономику госинвестициями (версия Улюкаева) или консервативно ориентироваться исключительно на состояние бюджета (версия Силуанова). Президент Владимир Путин в этом споре традиционно поддерживал Минфин.

Но, даже проводя консервативную бюджетно-центрическую политику, при проведении сокращения бюджетных расходов необходимо проводить определенную политическую линию. Свой вариант бюджетного маневра при сокращении расходов предложил, например, Алексей Кудрин, о чем «Финансовая газета» уже писала. Он сводится к тому, что следует признать перегруженность бюджета военными и социальными расходами и провести соответствующую разгрузку. И не забывать при этом о необходимости пресловутых структурных реформ, без которых российская экономика с 2004 г. демонстрирует снижение темпов роста даже при росте цен на нефть. Центральными при этом Кудрин считает реформирование судебной и правоохранительной систем.

А что же происходит на деле? Пока, как пишет «Коммерсантъ», министерствам и ведомствам спускаются новые бюджетные ориентиры, и они самостоятельно самоурезаются.

На основании этих данных ни о каком продуманном в соответствии с выбранными политическими критериями бюджетном маневре говорить не приходится. А жаль.

Николай Вардуль

Мнения лидеров   18.09.2015 11:23:22   

Тэги:

Написать комментарий

  Пожалуйста, зарегистрируйтесь или войдите.