Мир оказался не черно-белым

Скоро заработает система обмена данными о сомнительных сделках

Нефть рухнула

Эксперты говорят, что цены вырастут нескоро

Fitch прогнозирует рост мирового ВВП

Мировое ВВП вырастет в 2018 г. на 3,1%

Инвестиционный компас

Инвестиции – ключевая тема российской экономики. Ей посвящены инвестиционные форумы и

Противоречивое ОСАГО

Большому опыту большие скидки

За рулем «большой брат»

За рулем «большой брат»

Российский рынок телематики на пороге удвоения

Страхование против страха

Есть рынок, неподвластный кризису

Безопасность по-корейски

А ведь когда-то самой безопасной маркой считалась Volvo

Белоруссия пошла на Запад

Минск предлагает сделать займы на 5 и 10 лет

Остановить мгновение

Как страхуют самое дорогое

Черкизон в Лас-Вегасе

Черкизон в Лас-Вегасе

Российское правосудие достало Тельмана Исмаилова и в городе, построенном американской

Индивидуальный пенсионный капитал

Власть спасает пенсионную систему

В отеле «Балчуг Кемпински Москва» открылся первый в России Барбершоп Truefitt&Hill

Продолжая традиции старейшей британской марки по уходу за лицом и волосами для джентльменов,

Бассейны как в Голливуде

Летняя история: самые пафосные способы провести лето в собственном коттедже

«Финансовая газета» - старейшее, а теперь самое современное экономическое издание. Это и аналитический еженедельник, и электронный портал, и база обновляемых нормативных документов, и площадка, на которой каждый может стать соавтором будущей системы экономического регулирования.



Вы можете оформить подписку на «Финансовую газету», получить доступ к информационно-справочной системе: «Документы, комментарии, консультации»

Мнения лидеров   22.04.2015 15:16:09

Фискальный креатив

Как заставить бюджет экономить и где он может заработать

Николай Вардуль Главный редактор Финансовой газеты


Фискальный креатив

Антон Силуанов уверен: военные расходы должны быть перенесены за 2017 год. Екатерина Штукина / ТАСС

15 апреля Совет Федерации по-спринтерски поддержал поправки в федеральный бюджет-2015, принятые Думой только 10 апреля. Бюджет изрядно похудел. Теперь очередь за среднесрочным бюджетом на 2016–2018 годы. В том, что и его ждет жесткая диета, Минфин не сомневается и пытается заранее изобрести способ автоматического сокращения расходов, ну и, конечно, найти допдоходы бюджета.

С бюджетом вот что происходит

Бюджет-2015, наконец, стал соответствовать действительности. Напомним, в конце прошлого года бюджет верстался из расчета цены на нефть марки Urals 96 долларов за баррель и курса доллара в 37,7 рубля. Теперь эти цифры вызывают ностальгические чувства, реальность гораздо хуже. Принятые поправки исходят из цены барреля в 50 долларов за баррель, среднегодовая цена доллара — 61,5 рубля. Инфляция, которая изначально закладывалась в размере 5,5%, в законе устанавливается на уровне 12,2%.

Все это привело к тому, что доходы федерального бюджета в 2015 году сокращаются на 2,54 триллиона рублей (16,8%) — до 12,54 триллиона рублей, расходы — на 0,298 триллиона рублей (2%) — до 15,215 триллиона рублей. В результате дефицит бюджета составит 3,7% ВВП, или 2,675 триллиона рублей. В I квартале планка дефицита была превышена. Он составил 813,4 миллиарда рублей, или 4,9% ВВП.

Дефицит, естественно, будет в первую очередь покрываться из Резервного фонда. Из этого источника планируется израсходовать 3,074 триллиона рублей. К концу 2015 года объем фонда, учитывая его пополнение в течение года, составит 2,622 триллиона рублей, сократившись с 4,945 триллиона рублей на начало года. Объем Фонда национального благосостояния на начало года установлен в размере 4,388 триллиона рублей, к концу года, по плану, он должен вырасти до 4,618 триллиона рублей.

В бюджете можно увидеть маневр в выделении средств, он, конечно, совсем не тот, о котором долго дискутировали эксперты и чиновники. Расходы на нацоборону в 2015 году уменьшатся по сравнению с бюджетом, принятым в конце прошлого года, на 157 млрд рублей.

Приоритет выделения дополнительных ресурсов в рамках фактического маневра — авиастроители и их смежники. На программу импортозамещения в сфере авиационного двигателестроения выделяется 21 миллиард рублей. К третьему чтению в бюджете появилась поправка об увеличении уставного капитала ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» (ОАК) на 100 миллиардов рублей. Оно будет осуществлено за счет уменьшения имущественного взноса РФ в АСВ для докапитализации банков через механизм ОФЗ, составлявшего 1 триллион рублей. Сохранилась поправка о выделении ГСС в 2015 году до 600 миллионов долларов госгарантий для развития проекта Sukhoi Superjet 100. Кроме того, около 5 миллиардов рублей будет направлено на реконструкцию аэропортов в Норильске, Хабаровске, Кызыле и Нижнем Новгороде.

Не забыты и сельхозпроизводители. Из антикризисного фонда на поддержку сельского хозяйства выделяется более 20 миллиардов рублей, из них 8,5 миллиарда рублей — на поддержку аграриев и 6,15 миллиарда рублей — на субсидирование процентных ставок по кредитам.

Маневрирует бюджет и при поддержке государственных СМИ. Субсидии ВГТРК уменьшатся на 1,894 миллиарда рублей — до 17 миллиардов рублей, а компенсации ему на переход на цифровое вещание снизятся на 320 миллионов рублей и составят 2,88 миллиарда рублей. Зато повезет агентству ТАСС: субсидии агентству ТАСС «на финансовое обеспечение расходов по освещению государственной политики и общественной жизни в РФ» увеличиваются на 1,626 миллиарда рублей — до 2,624 миллиарда рублей. Господдержка МИА «Россия сегодня» снизится в 2015 году на 648 миллионов рублей — до 5,834 миллиарда рублей. Зато увеличиваются субсидии автономной некоммерческой организации «ТВ Новости» телеканалу Russia Today. Дополнительно на эти цели выделяется 5,467 миллиарда рублей. Таким образом, в целом телеканалу в этом году будет предоставлено 20,846 миллиарда рублей.

Что дальше?

Если с бюджетом текущего года все ясно, то среднесрочные бюджетные горизонты туманны. «В следующем году, по плану, у нас должен быть рост расходов еще на 1 триллион рублей, поэтому нам придется, я думаю, что порядка от 1 до 1,5 триллионов изыскивать дополнительных ресурсов внутри расходной части бюджета», — считает министр финансов Антон Силуанов. «В 2017 году порядка 2 триллионов нам нужно будет сокращать расходов по сравнению с тем плановым уровнем, который утвержден в бюджете 2015–2017 годов», — продолжил министр. В Минфине не исключают, что при подготовке бюджета на 2016–2018 годы будет принято решение о переносе части оборонных расходов на более поздний срок. «Мы с Минобороны постоянно находимся в дискуссии и постоянно находим решения взаимоприемлемые. Поэтому при подготовке нового бюджета на 2016–2018 годы также сядем, посмотрим, какие расходы необходимы и в полном объеме будут обеспечены, какие можно перенести на более поздние сроки. Я думаю, что найдем решение», — сказал Силуанов.

Понятно, что сокращение ранее согласованных расходов — болезненная процедура. Но Минфин считает ее неизбежной. В скобках отметим, что это означает, что стражи бюджета не ждут быстрого восстановления российской экономики в 2016 году.

При секвестре бюджета Минфину нужны союзники. Самые надежные из них — законы. Исходя из этого Минфин готовит пересмотр бюджетного правила, зафиксированного в Налоговом кодексе. Логика Минфина понятна: в сегодняшнем виде бюджетное правило не союзник в деле сокращения расходов.

Согласно бюджетному правилу расходы бюджета не должны превышать доходы, рассчитанные исходя из средней цены нефти за последние несколько лет (называется базовой

ценой) плюс 1% ВВП. Разница должна быть покрыта за счет резервов. Но цена на нефть упала слишком резко. По прогнозу МВФ, глубина ее падения в 2015 году может составить 39,6%. По словам Антона Силуанова, в настоящее время средняя цена на нефть за последние 10 лет близка к 85 долл./барр., что заметно выше текущих рыночных котировок, которые находятся в районе 58 долл./барр. Так что в нынешнем виде бюджетное правило Минфину не помощник.

 mishustin

У Михаила Мишустина праздник со слезами на глазах экономики. В I квартале 2015 года ФНС собрала в консолидированный бюджет на 11,6% больше, чем год назад. natnik

Пока Минфин лишь анонсировал свои усилия по пересмотру бюджетного правила. Ясности с заменой нет, хотя предложения уже поступают. Аналитики ИК «Уралсиб Кэпитал» считают: «Наиболее очевидная модификация бюджетного правила заключается в переходе с долларовых цен на нефть на рублевые при расчете максимально допустимых параметров бюджета. Это должно помочь защитить бюджетные проектировки от резких колебаний курса рубля. Отметим, что, несмотря на обвальное снижение долларовой цены на нефть Brent c июня 2014 г., цена в рублях снизилась за этот период приблизительно на 20%. Кроме того, бюджетное правило, основанное только на ценах прошлых периодов, всегда будет ошибочно оценивать ожидаемые доходы от нефти. Таким образом, помимо исторических цен на нефть, в новом бюджетном правиле необходимо принимать во внимание прогнозы нефтяных котировок и, возможно, некоторые показатели экономической активности (такие как темпы роста ВВП)».

Не знаю реакции Минфина, но это не столько обновление бюджетного правила, сколько его лишь слегка подновленная редакция. Аналитиков ИК «Уралсиб Кэпитал» подводит, и не в первый раз, плохое знание нашей новейшей экономической истории.

Думаю, указанные аналитики сейчас не с особой охотой вспоминают свой первоначальный прогноз развития текущего экономического кризиса в России. Дело не в том, что они, похоже, перебрали с глубиной падения, называя минус 5,8% ВВП. Незнание истории было в другом: они сравнили свое видение наступающего кризиса с тем системным кризисом, который Россия переживала в 1990-е. Это сравнение было, что называется, в молоко. Вот и сейчас они предлагают опереть бюджетное правило на прогнозы цены нефти. Между тем бюджетное правило с его средними за 10 лет ценами на нефть и выдвигалось как альтернатива регулярно несбывающимися прогнозам Минэкономразвития.

Так что работа над новым бюджетным правилом будет продолжена.

Есть и попытки подкормить бюджет новыми налогами. Но для начала отметим, что ФНС работает, похоже, в три смены. Глава службы Михаил Мишустин докладывал, что в I квартале 2015 года в консолидированный бюджет РФ (суммарно по федеральному, региональным и местным бюджетам) было собрано 3,3 трлн руб., что на 11,6% превышает аналогичный показатель 2014 года. Рост налоговых поступлений был получен, когда экономика уже находилась в рецессии. С точки зрения налоговиков — это их производственный героизм, с точки зрения макроэкономики — это подталкивание экономики к обрыву.

Но мысль по изобретению новых налогов бьет ключом. По карману налогоплательщиков.

Рубен Саакян

Замдиректора налогового департамента Минфина Рубен Саакян нашел способ брать налог с купли-продажи валюты, он предложил, чтот данные о курсе покупки и продажи должны предоставить граждане, но даже Антон Силуанов счел невозможным такое предложение принять

В Ассоциации Российские автомобильные дилеры (РОАД) подсчитали, что в 2014 году 94% автомобилей с пробегом были проданы в России из рук в руки. Оборот этого полутеневого сектора рынка автодилеры оценили в 3 трлн рублей. С точки зрения налогов дело не в том, предлагала ли РОАД запретить продажи любых автомобилей иначе, как через дилерские центры (сначала СМИ прямо называли этот запрет инициативой РОАД, потом от РОАД последовало опровержение), главное — указан рынок, где налоговикам есть, где развернуться, и они, конечно, своего не упустят. 13% от 3 трлн рублей стоят того, чтобы ради них что-нибудь придумать.

Есть и вовсе курьезные предложения. Замдиректора налогового департамента Минфина Рубен Саакян, как пишут «Ведомости», предложил распространить взимание НДФЛ с курсовой разницы, когда граждане продают иностранную валюту дороже, чем ранее купили. Юридически комар носа не подточит. По Налоговому кодексу иностранная валюта является имуществом, а значит, с доходов, полученных от положительной курсовой разницы при ее купле-продаже, нужно удерживать НДФЛ. Ведь платят же граждане налог с продажи квартир или тех же автомобилей. Проблема, однако, не в юридическом обосновании, а в администрировании. Саакян предложил все возложить на самих граждан. Выглядеть это, по-видимому, должно так: вы хотите продать доллары, а в окошке говорят: придется заплатить налог — 13%. Можете не платить, но предъявите документ, что вы приобрели доллары не дешевле, чем продаете.

Был у нас налог на покупку валюты, правда, совсем не 13%, а вот на продажу пока не было. Недоработка, конечно, Минфин был готов исправить положение. Правда, есть информация, что идея все-таки отозвана. Сначала Антон Силуанов своего подчиненного поддержал, заявив, что налог на валютные операции следует обсудить, но потом, как указано на новостной ленте агентства «Прайм» все-таки сдался и заявил, что Министерство финансов не будет вводить налоги на валютные операции физических лиц.

Обсуждать полезно. А фискальный креатив себя еще непременно проявит. Ждите.

Николай Вардуль

Мнения лидеров   22.04.2015 15:16:09   

Тэги:

Написать комментарий

  Пожалуйста, зарегистрируйтесь или войдите.