Мир оказался не черно-белым

Скоро заработает система обмена данными о сомнительных сделках

Нефть рухнула

Эксперты говорят, что цены вырастут нескоро

Fitch прогнозирует рост мирового ВВП

Мировое ВВП вырастет в 2018 г. на 3,1%

Инвестиционный компас

Инвестиции – ключевая тема российской экономики. Ей посвящены инвестиционные форумы и

Противоречивое ОСАГО

Большому опыту большие скидки

За рулем «большой брат»

За рулем «большой брат»

Российский рынок телематики на пороге удвоения

Страхование против страха

Есть рынок, неподвластный кризису

Безопасность по-корейски

А ведь когда-то самой безопасной маркой считалась Volvo

Белоруссия пошла на Запад

Минск предлагает сделать займы на 5 и 10 лет

Остановить мгновение

Как страхуют самое дорогое

Черкизон в Лас-Вегасе

Черкизон в Лас-Вегасе

Российское правосудие достало Тельмана Исмаилова и в городе, построенном американской

Индивидуальный пенсионный капитал

Власть спасает пенсионную систему

В отеле «Балчуг Кемпински Москва» открылся первый в России Барбершоп Truefitt&Hill

Продолжая традиции старейшей британской марки по уходу за лицом и волосами для джентльменов,

Бассейны как в Голливуде

Летняя история: самые пафосные способы провести лето в собственном коттедже

«Финансовая газета» - старейшее, а теперь самое современное экономическое издание. Это и аналитический еженедельник, и электронный портал, и база обновляемых нормативных документов, и площадка, на которой каждый может стать соавтором будущей системы экономического регулирования.



Вы можете оформить подписку на «Финансовую газету», получить доступ к информационно-справочной системе: «Документы, комментарии, консультации»

Мнения лидеров   27.11.2012 17:39:01

Первоначальное накопление пенсионного капитала

Что происходит с накопительной частью пенсии?

Николай Вардуль Главный редактор Финансовой газеты


Вам какая реформа больше нравится? А какая будет проводиться?

Почувствуйте разницу.

Правительство — на пенсию!

До самого последнего времени казалось, что ясность уже наступила. И всех нас ждет равенство в пенсионной нищете.

Правительственная пенсионная стратегия построена по замечательной формуле: 40-20-40-20 (работник платит в течение 40 лет 20% от своего заработка и получает пенсию в размере 40% от утраченного заработка в период выплат за 20 лет). Но, увы, эта формула не работает.

На деле главное в правительственной пенсионной реформе — сокращение отчислений на накопительную часть пенсий с 6 до 2%, а «высвободившиеся» 4% отправляются сбалансировать бюджет Пенсионного фонда России, сократив его дефицит.

В этом положении многие с полным основанием увидели возврат к распределительной пенсионной системе и к отказу от накопительной пенсии как таковой. Тем более что среди предложений правительства было и такое: выбор того, сохранять ли накопительный компонент или отказаться от него, должен делать сам будущий пенсионер.

Самостоятельный выбор — это правильно и демократично. Как нам неустанно говорят с высоких трибун, для того чтобы в полной мере воспользоваться нормами политической демократии, нужно до нее дорасти. Мы пока не доросли, поэтому у нас демократия, управляемая сверху, то есть «суверенная».

Но, для того чтобы внедрять нормы демократического выбора при решении вопросов, связанных с экономикой, нужно то, что называется финансово-экономической грамотностью. Нужны подробные, публичные и авторитетные разъяснения того, к чему приведет тот или иной выбор. Без этого всегда более популярным будет выбор в пользу потребления, а не накопления.

Правительство нам разъяснило, что накопительная часть пенсии — это единственный маршрут, который может привести к тем самым 40% от трудового дохода на пенсии? Нет, нам было сказано только, что иначе от дефицита Пенсионного фонда не уйти.

Другими словами, правительство, не артикулируя этого, чтобы не сеять панику, практически сказало нам вот что: или сокращение накопительной части пенсий, или приближение краха любой пенсионной системы в России. Вот главный мессидж правительственной пенсионной стратегии.

Действительно, давление дефицита Пенсионного фонда, который измеряется уже, по некоторым оценкам, почти 2 трлн рублей, огромно. То, что идет именно на выплату трудовых пенсий, называется просто дефицитом бюджета ПФР (1,3 трлн рублей). Но есть еще расходы по статьям, связанным с валоризацией, компенсацией пониженных страховых взносов льготным категориям, в частности предприятиям малого бизнеса, и так далее.

Но решение ли проблемы фактический отказ от накопительной пенсии? Тактически — да. Дефицит сначала сократится, потом опять будет расти, но медленнее, чем теперь.

Но, повторю, разве цель пенсионной реформы — в равной нищете в старости? Если нет, нужны другие стратегические решения. Ликвидировать накопительную часть пенсии — простое решение сложной проблемы, а у таких проблем, как правило, одноходовых простеньких решений не бывает.

Дмитрий Медведев высказался в поддержку предложений своего правительства. Сначала казалось, что пенсионная стратегия пользуется и поддержкой президента Владимира Путина. Значит, игра сделана.

В скобках замечу, что чиновникам, выдвинувшим эту пенсионную стратегию, самим доживать на обычную трудовую пенсию не придется — министры и депутаты Государственной Думы заранее позаботились о своих особых пенсиях, многократно превышающих пенсии простых граждан, и новая пенсионная стратегия эти льготы, кто бы сомневался, оставляет в силе. Им-то как раз равенство с нами в пенсионной нищете не грозит.

Но, если обратиться к шахматному жаргону, доигрывание показало, что окончательное решение еще не принято.

Бюджет не зря читали второй раз

10 ноября профильный комитет Госдумы по бюджету и налогам рекомендовал к принятию проект бюджета ПФР со снижением втрое (с 6 до 2%) в 2013 году доходов, направляемых на финансирование накопительной части трудовых пенсий.

14 ноября президент Владимир Путин на совещании по вопросам пенсионной системы заявил, что считает необходимым отложить срок вступления в силу данной нормы до 1 января 2014 года, для того чтобы к тому времени были приняты решения по реформе пенсионной системы. Путин подчеркнул, что считает необходимым и после вступления этого закона в силу сохранить возможность выбора для граждан оставаться в накопительной системе.

Правительство получило поручение подготовить предложения по пенсионной формуле в течение первого полугодия 2013 года.

На подготовку реформы и ее обсуждение, хочется надеяться, не только в экспертном сообществе, но и в обществе в целом, есть почти год. В этой связи стоит напомнить, как, например, пенсионная реформа принималась в Польше. Польская реформа обсуждалась на государственном, общественном, профсоюзном и других уровнях общества 10 лет. За годы дискуссии была выработана формула, которая не всех устроила, но все о ней знали досконально. И в этой формуле, где сохранена и накопительная, и добровольная, и солидарная часть, все себя нашли. Это стало социальным контрактом польского общества с правительством. У нас такого диалога не получается. Возможно, 2013 год сможет хотя бы частично исправить положение.

Главный промежуточный итог: 16 ноября Дума приняла во втором чтении бюджет на 2013–2015 годы, и на 2013 год сохранены существующие сегодня 6% взносов на накопительную пенсию.

Почему простое решение, которое выдвигал так называемый социальный блок правительства, не прошло?

Помимо социально-политических были и экономические соображения. Экономический блок правительства решительно возражал против сокращения и возможной полной ликвидации накопительных пенсий, не столько заботясь о будущих пенсионерах, сколько об инвестициях. Инвестиции российской экономике чрезвычайно нужны, так как задача модернизации, как бы ее сегодня ни называли, безальтернативна. Для инвестиций необходимы не банковские, как правило, краткосрочные кредиты, а «длинные деньги», основной источник таких денег в любой цивилизованной (имеющей пенсионную систему) стране — накопления будущих пенсионеров.

Ликвидация же накопительных пенсий означает не просто пересыхание этого источника. Это знак недоверия государства к негосударственным пенсионным фондам, деятельность которых слишком зарегулирована, а это и негативный знак для иностранных инвесторов, без которых России тоже не обойтись.

Есть ли альтернатива?

Пенсионная реформа — практически хрестоматийная развилка. Один путь указали социальный вице-премьер Ольга Голодец и министр труда Максим Топилин. Это то самое простое решение, сделанное топором, отрубившим накопительные пенсии.

Оно уже частично исправляется. Во-первых, Путин высказался за сокращение нормативного трудового стажа с 40 до 35 лет.

Во-вторых, он же 15 ноября поддержал ОПОРу, общественную организацию, объединяющую представителей малого и среднего бизнеса, которая решительно возражала против распространения так называемых социальных платежей на самозанятое население, то есть индивидуальных предпринимателей. Президент отметил, что снизить данные платежи в следующем году, наверное, будет достаточно сложно, так как все это уже заложено в бюджет. А в последующие годы все-таки нужно принять решение. Глава государства поручил министру экономического развития Андрею Белоусову учесть возможность сокращения таких платежей.

На проблему социальных платежей для самозанятых предпринимателей внимание Владимира Путина обратил экс-президент «Опоры России», а ныне председатель попечительского совета этой организации Сергей Борисов. По его словам, к 2015 году размер таких платежей для этой категории предпринимателей будет составлять 52 тысячи рублей, тогда как, к примеру, в Ульяновской области годовой оборот самозанятого предпринимателя составляет всего 62 тысячи рублей.

Борисов предложил для замозанятых предпринимателей-пенсионеров отменить выплаты в Пенсионный фонд. На что президент высказал опасение, что в этом случае может произойти просто «переписывание бизнеса» на пенсионеров.

В-третьих, с 1 января 2013 года должны вступить в силу дополнительные тарифы для особых производств. Правда, пошли навстречу РСПП и другим работодателям, и Минтруд пытается разработать систему аттестации рабочих мест.

Комментирует вице-президент РСПП, глава Института современного развития Игорь Юргенс: «У угольщиков дополнительный тариф 9%. Вы владеете угольным предприятием, вы эффективный менеджер, собственник, вам говорят еще 9% плати. При этом эти места считаются опасным производством еще по советской классификации. А сейчас новые технологии, люди работают по-другому. Есть шахты очень плохие, там надо предпринимателя прижимать, чтобы он обеспечивал условия труда. А есть нормальные, но люди продолжают работать так, будто они опасные, а им еще 9%. Себестоимость становится такая, что компания исчезает с рынка, дешевый уголь Австралии и Китая ее просто победит. Целый ряд регионов это на себе довольно быстро почувствуют, даже успешные компании типа СУЭК падут жертвой сверхналогообложения. Поэтому РСПП советует провести аттестацию рабочих мест. Но пока проведена аттестация всего двух процентов рабочих мест в стране, а все равно вводят дополнительную нагрузку. Как провести аттестацию, мы знаем, есть медицинские и другие требования. Время нужно, это не сделаешь за одну секунду. А драконовские налоговые нагрузки вводятся сразу. Я не пытаюсь защитить тех, кто пытается максимизировать свои прибыли за счет рабочих, это категорически неприемлемо. Люди, которые считают такой способ заработка нормальным, это не люди и это не часть нашего предпринимательского сообщества. Я говорю о нормальных людях, которые хотят лучшего и рабочим, и бизнесу».

Понятно, что эти исправления не меняют, а лишь корректируют правительственную пенсионную реформу. Но есть и альтернатива. Пока она только «варится» в РСПП, Комитете гражданских инициатив Алексея Кудрина, других экспертных центрах.

Но главное направление понятно: при расширении линейки инструментов, в которые можно вкладывать пенсионные деньги, при совершенствовании регулирования и надзора за НПФ, пруденциального контроля за банками, страховыми компаниями, которые к этому надо подключать, что должен обеспечить создаваемый финансовый мегарегулятор, отчисления 6% можно было бы расширять, а не сужать. Тогда в центре внимания реформы оказывается не только Пенсионный фонд, но и сами пенсионеры.

Еще есть надежда, что 2013 год станет продуктивным для настоящей, стратегической пенсионной реформы. Игорь Юргенс совершенно прав: «Производная от вопроса пенсионной реформы — каким путем будет развиваться страна».

Николай Вардуль

Мнения лидеров   27.11.2012 17:39:01   

Тэги:

Написать комментарий

  Пожалуйста, зарегистрируйтесь или войдите.