Серая экономика

Как уживаются социальное государство и уклонение от налогов

Инвестиции на паузе

Инвестиции на паузе

Когда начнется приток?

Сын за отца отвечает

Новации от Минфина

Генпрокуратура против ЦБ

Конфликт вокруг банка «Югра»

Приоритетный экспорт

Определены приоритетные для экспорта отрасли

Падение «Югры»

Продолжается ползучий кризис российской банковской системы

Великий русский файервол

Великий русский файервол

Блогосфера в шоке

Сименс держит лицо

Концерн пострадал от санкций

Задорнов комментирует ситуацию вокруг «Югры»

Решение о выплатах принимали в ночи

Еще минус одна лицензия

Все банки попадаются на одном

Хлеб на вес золота

Может ли буханка быть предметом роскоши

Как библиотека может стать банком

Как библиотека может стать банком

Книга как капитал. К Карлу Марксу не относится

Им песня строить и жить помогает

Среди чемионов есть и поп-, и рок-, и рэп-, и фолк-звезды

Не женщины, а золото

До дохода в миллион долларов по текущему курсу не дотянула ни одна

В салонах связи отмывали деньги

Полиция открывает для себя новые стороны русской действительности

«Финансовая газета» - старейшее, а теперь самое современное экономическое издание. Это и аналитический еженедельник, и электронный портал, и база обновляемых нормативных документов, и площадка, на которой каждый может стать соавтором будущей системы экономического регулирования.



Вы можете оформить подписку на «Финансовую газету», получить доступ к информационно-справочной системе: «Документы, комментарии, консультации»

Мнения лидеров   13.01.2016 15:47:46

Стратегия 2030 или стратегия второго квартала 2016 года?

Стратегии есть. Анализа, как они реализуются, нет.

Стратегия 2030 или стратегия второго квартала 2016 года?

natnik

Гайдаровский форум всегда стремился позиционироваться как форум, где вырабатывается стратегия социально-экономического развития России. Начавшийся сегодня форум по инерции исходил из того, что стратегия 2020 сделана, и расширил временной горизонт до 2030 года. Получилось явно карикатурно. Проблемы сегодняшнего дня не просто требуют немедленных ответов, но эти ответы в принципе могут изменить стратегическое значение.

«ЗА 5 ЛЕТ В РОССИИ МЕНЯЕТСЯ ВСЕ, ЗА 200 ЛЕТ – НИЧЕГО»

Последний Гайдаровский форум по выбранной главной теме стал шаржем на самого себя. Он прекрасно продемонстрировал, что есть бюрократия собственно чиновничья, есть корпоративная, но есть и бюрократия экспертная. И, увы, эксперты-бюрократы — это вовсе не эксперты, занимающиеся проблемами бюрократии. Экспертная бюрократия — это когда уважаемые эксперты, прекрасно все понимая, делают вид, что предыдущие, разработанные при их деятельном участии стратегии свое дело сделали. Чего на форуме, формально посвященном стратегии 2030 не было, так это подробного анализа того, что из предыдущих аналогичных документов было реализовано, что в них было заложено ошибочно, почему те или иные важные положения так и остались на бумаге. Отдельные выступления на эту тему состоялись, здесь звездой форума стал председатель бюджетного комитета Государственной Думы Андрей Макаров, но сам форум такой важной работой, увы, не озаботился. Дело чаще всего ограничивалось ухмылкой умолчания, как в старом советском анекдоте, когда некто разбрасывает на улице листовки, на которых ничего не написано. На вопрос: «Почему?» он отвечает: «Зачем писать? И так все ясно!».

Но одно дело анекдот, а совсем другое выработка стратегии. Без работы над ошибками, своими и власти, здесь никак не обойтись. Иначе картина, нарисованная министром Алексеем Улюкаевым в ответ на просьбу вкратце охарактеризовать жизнь в России в 2030 году, а он апеллировал к своим детским ощущениям счастья, к которым добавил лишь, что продолжительность жизни россиян прежде всего за счет активной ее части, должна увеличиться на 10 лет, появится новая система потребления, в которой будут преобладать услуги образования, культуры и в целом развития личности, и понадеялся, что в 2030 году россиян не будет волновать, ни сколько долларов стоит баррель нефти, ни сколько рублей стоит доллар, так и останется на уровне детского сна.

Александр Аузан, декан экономического факультета МГУ, вспомнив Салтыкова-Щедрина: «За 5 лет в России меняется все, за 200 лет — ничего», предложил ответ на вопрос, почему Алексей Улюкаев вынужден отбывать номер и организовывать написание стратегии в то время, когда по существу спроса на нее нет даже со стороны власти. Он сравнил ситуацию в России и в Китае, где не просто есть спрос на долгосрочные стратегии, но эти стратегии к тому же как правило выполняются. Китай в свое время прошел полосу «больших скачков», когда не умел стратегически действовать. Положение, по Аузану, исправилось, когда КПК сумела выстроить механизм передачи верховной власти. В России же этого нет со времен большевиков. Аузан считает, что сначала должен появиться такой, понятный и власти, и обществу механизм, а уже потом возникнет реальный спрос на долгосрочные стратегии. Возможно, он попал в одну из болевых точек.

ПАМЯТИ ГРЕФА

Лицо форума спас Андрей Макаров. Он выступал не с единой речью, а с отдельными тезисами. Макаров начал с того, что сегодня проблема российской стратегии на второй квартал 2016 года стоит гораздо острее выработки стратегии до 2030 года. Говоря же о долгосрочных стратегиях, Макаров вспомнил оценку ректора академии Государственного управления и Народного хозяйства Владимира Мау, которую тот дал программе Егора Гайдара. По Мау, эта программа была завершена в 1998 году. Макаров предсказуемо отозвался: «Мы помним, чем она закончилась!».

Что же касается собственно стратегий, то, по оценке Макарова, лучшей из них была программа Германа Грефа. Это не первая, а сквозная оценка Гайдаровских форумов. Сам Греф, на этот раз на форуме отсутствовавший, несколько лет назад оценил ее реализацию: программа выполнена лишь на 60%. Макаров внес важнейшее уточнение, он напомнил, что по первоначальной программе Грефа главные проблемы, от решения которых до сих пор зависит экономическое развитие России, лежат во внеэкономической плоскости. Формально на этом основании эта часть из программы Грефа была исключена.

Макаров задал риторический вопрос: «У нас состоялась судебная реформа, реформа правоохранительной сферы?!». Именно это было важнейшей, но так и не выполненной частью программы Грефа.

Одна из последних иллюстраций — пробуксовка в амнистии капиталов. Макаров напомнил, что есть предложения внести поправки в соответствующее законодательство. Но ключ не в законе, а в доверии. Пока доверия не будет, прогресса не будет.

Макаров привел и еще один пример: после того, как президент Владимир Путин в очередной раз поставил задачу неповышения налогов на бизнес, первые предложения по увеличению налогов поступили через 11 дней после выступления президента.

Макаров задал два вопроса. Первый: «Как вернуть доверие?». Второй: «Как вернуть доверие, которого никогда не было?».

Чрезвычайно важно конвертировать в необходимые реформы беспрецедентного доверия, которым в России пользуется один человек — президент Владимир Путин. Таково предложение Макарова. Что ж, в этой связи стоит вспомнить прозвучавшее на форуме напоминание Льва Якобсона (Высшая школа экономики): стратегия в первоначальном смысле — это искусство полководца. И мнение Александра Аузана, который считает, что влиятельная часть сегодняшней российской элиты озабочена тем, как грамотно и юридически чисто отделить власть от бизнеса (уход из власти чреват потерей бизнеса), как в России обеспечить наследование крупных состояний. Все это в принципе могло бы вернуть в повестку дня реформы суда и правоохранительной системы. Хотя надежда слабая.

Стоит продолжить следовать за тезисами Андрея Макарова. Он подчеркнул: любая стратегия — это и способность признавать свои ошибки. У нас не так. В неувязках наших многочисленных стратегий, однако, виноваты не мы, а МВФ и Всемирный банк, которые дали неверные прогнозы мировой экономике. Макаров блеснул, вспомнив «Женитьбу Фигаро» Бомарше, где упомниается суд, в котором спорили поэты, причем каждый настаивал, что стихотворение написал не он.

Досталось от Макарова и министру финансов, как и министру экономического развития. Алексей Улюкаев, как считает Макаров, освоил профессию водолаза, регулярно погружаясь в глубины и каждый раз обнаруживая дно экономики. Макаров прокомментировал и предложение Антона Силуанова улучшить налоговое администрирование. По мнению Макарова, улучшать уже нечего. К тому же цель налогового администрирование — вовсе не выдавливание из налогоплательщика дополнительных средств для бюджета, а проверка верности выплат налогов. В налоговом администрировании, считает Макаров, уже создана неконкурентная система, необходимо распространить налоговое администрирование и на неналоговые платежи. Эта идея на форуме была поддержана в выступлении премьер-министра Дмитрия Медведева.

Тот же ошибочный исключительно фискальный подход Минфин распространяет и на приватизацию, от которой ждет триллион рублей, о необходимости приватизации крупнейших банков с государственным участием — Сбербанка и ВТБ говорил на форуме и Алексей Улюкаев. Макаров напомнил, что главная цель приватизации вовсе не аварийное пополнение бюджета, а создание эффективного собственника. Если эту цель упустить из виду, в близком будущем можно столкнуться с новыми проблемами.

Макаров не прошел мимо и монополизма крупнейших российских госкомпаний. Он напомнил, как еще недавно представители «Газпрома» утверждали, что сланцевая революция — это пиар американцев».

ПРЕМЬЕР И СТРАТЕГИЯ

Состоялось на форуме и выступление премьер-министра Дмитрия Медведева. Он сразу честно признал, что универсального средства решения проблем, с которыми столкнулась российская экономика, у него нет.

Дальше его выступление уже не было столь откровенным. 2015 год, по его оценке, был самым тяжелым за последнее десятилетие. Но очень похоже, что начавшийся 2016-й вряд ли будет лучше. Как на форуме рассказал Ян Вализер (Всемирный банк) прогнозы по ценам на нефть, сделанные совсем недавно — в декабре 2015 года, придется пересматривать в сторону понижения. При этом в России на 2 млн человек выросло число людей, живущих ниже официальной и чрезвычайно низкой черты бедности, уже в 2015 году.

Медведев видит главные риски, с которыми сталкивается российская экономика, в падении цен на нефть, санкциях и в «изменении парадигмы развития мировой экономики». То есть сами мы ни в чем не виноваты. Напомню, еще недавно в качестве третьего риска премьер называл нерешенные структурные проблемы российской экономики.

Справедливости ради стоит отметить, что и на форуме Медведев о собственно российских структурных проблемах говорил, но не в преамбуле своего выступления. И тут же подчеркнул, что структурные проблемы испытывает не одна Россия, а все развивающиеся и развитые страны. В общем посыл тот же: сами мы ни в чем не виноваты. Ту же мысль развил потом и первый вице-премьер Игорь Шувалов: по его оценке за 2015 год правительством не было допущено ни одной крупной ошибки.

Вся проблема, однако, в том, как правительство видит свои задачи. Из выступления премьера следовало, что кабинет работает в режиме «скорой помощи»: поддержка важнейших региональных предприятий, банков, оказание социальной поддержки социально слабым слоям населения. Премьер фактически признал, что антикризисный план правительства как раз и ориентирован на болевые точки.

Все указанные направления работы чрезвычайно важны. Это бесспорно. Но от правительства требуется и прокладывание курса в будущее, которое хоть в какой-то степени должно соответствовать детским грезам Алексея Улюкаева. Не теоретически, а на практике.

Где правительство видит новые драйверы роста, как строит вокруг них политику их развития и поддержки?

Ответ прозвучал. Но, к сожалению, премьер не выделил его в качестве главного направления работы правительства.

Медведев отметил: остановка падения ВВП еще не начало роста. И традиционно продолжил, что проблема длительной стагнации не только российская.

И вот здесь прозвучало главное: необходимо стимулирование инвестиций, и одно из важнейших средств — повышение доверия к российской юрисдикции. Премьер назвал и инициативы по увеличению числа составов освобождения от уголовной ответственности при возмещении ущерба и уплате штрафа.

Это начало ответов на вопросы Андрея Макарова: «Как вернуть доверие?» и «Как вернуть доверие, которого никогда не было?». От полноты ответа будет зависеть и скорость выхода из кризиса.

Николай Вардуль

Мнения лидеров   13.01.2016 15:47:46   

Тэги: Гайдаровский форум, Андрей Макаров, Дмитрий Медведев

Написать комментарий

  Пожалуйста, зарегистрируйтесь или войдите.