Назад в стагнацию

Оживление экономики перечеркнул крепкий рубль

Биржи Европы рухнули

Биржи Европы рухнули

Трамп опубликовал налоговую инициативу

Японский премьер едет с проектами

Японцы покажут жителям Курил цивилизацию

Нефть дешевеет

США снова могут уронить рубль

ВВП РФ в марте вырос

ВЭБ говорит о выходе экономики РФ из рецессии

На первый-второй рассчитайсь!

На прошлой неделе Госдума приняла во втором чтении законопроект, предполагающий разделение

ЦБ припустил от рубля

ЦБ припустил от рубля

Как поддержать рубль в новых условиях?

Банк России перешел на бег трусцой

ЦБ указал рублю на спуск

ЦБ может снизить ставку до 9,25%

Рубль надо снижать

ЦБ снизит ставку до 9,5%

Банки должны выполнить требования по обязательным резервам

Силуанов зашел в ВТБ

Министр финансов сменил в набсовете своего зама Моисеева

Медведев поручил лечиться отечественным

Медведев поручил лечиться отечественным

Новый законопроект поддержит российскую фарму

Зов кресла

Серьезные изменения в кабинете министров не за горами, в один голос утверждают источники,

Кудрин: все продать

400 млрд рублей от приватизации дополнительно

Прожиточный минимум увеличат

Документы уже поступили в правительство

«Финансовая газета» - старейшее, а теперь самое современное экономическое издание. Это и аналитический еженедельник, и электронный портал, и база обновляемых нормативных документов, и площадка, на которой каждый может стать соавтором будущей системы экономического регулирования.



Вы можете оформить подписку на «Финансовую газету», получить доступ к информационно-справочной системе: «Документы, комментарии, консультации»

Мнения лидеров   31.10.2015 11:10:45

Структурные и прикладные реформы

Что же в России все-таки реформируют?

Николай Вардуль Главный редактор Финансовой газеты


Структурные и прикладные реформы

Максим Орешкин: кризис закончился, а бюджету нужна реформа. natnik

Алексей Кудрин: чем дольше откладывать повышение пенсионного возраста, тем ближе повышение налогов

Кризис в России закончился, но правительство должно решиться на структурные реформы для восстановления роста экономики, с таким смелым заявлением 21 октября выступил замминистра финансов Максим Орешкин. О кризисе, его наличии или отсутствии — см. стр 2. Здесь же попробуем разобраться, что это за чудо-реформы, которые могут восстановить экономический рост, и почему о них говорит не политик, а замминистра финансов?

«Кризис как таковой закончился, но мы находимся в новой реальности, а новая реальность означает необходимость дальнейших структурных изменений», — сказал Орешкин, выступая на инвестиционном форуме Russia Talk. Звучит современно и почти набатно. «Новая реальность», надо понимать, это, если по Алексею Улюкаеву, то «новая нормальность». Если же перейти к существу дела, то речь идет о том, что цены на нефть, как 20 октября в очередной раз прогнозировал Улюкаев, на достаточно длительный период стабилизируются на нынешнем уровне вокруг $50 за баррель. Из этой нормальности и следует исходить. Что же касается «структурных изменений», они же «структурные реформы», — это если не мантра, то пароль. Какой же отзыв?

Орешкин отвечает без всякого допроса с пристрастием: «Вопрос как двигаться дальше, усиливать тенденции роста российской экономики, как наладить структурные изменения, в том числе и в бюджетной сфере». Становится яснее… и скучнее. Орешкин не оставляет сомнений: «Россия должна решиться на структурные реформы, в том числе бюджета».

Спасибо, конечно, за «в том числе», но все понятно, ведомственный мундир перевешивает все остальное. Все начиналось с восстановления роста экономики, а закончилось реформированием бюджета. Все строго по-минфиновски. Мы говорим экономика, подразумеваем бюджет.

С одной стороны, похоже, что Орешкин прав. Если российская экономика огосударствлена больше, чем наполовину, то, казалось бы, бюджет и вправду наше все. Но нет, все равно остается другая сторона. Бюджет, во всяком случае, ни в этом, ни в будущем году стимулов для роста экономики не содержит. Тогда что же, в конце концов, первично: экономика или бюджет? Можно постараться и принять

здоровый по своим параметрам бюджет при больной, грозящей свалиться экономике. И что тогда? Экономика может вытянуть бюджет, а, наоборот, в нынешних условиях никак.

Тогда реформа бюджета, пусть, отдадим дань моде, структурная, может быть, призвана превратить бюджет в двигатель экономики? Орешкин реформы не раскрывает.

Зато это регулярно делает бывший министр финансов Алексей Кудрин. Вот и 20 октября, за день до выступления реформатора Орешкина, из Петербурга он достаточно подробно рассказал о том, какими должны быть структурные реформы бюджета. «Я говорил всегда, что если не будут проводиться структурные реформы — повышение пенсионного возраста, бюджетный маневр, не будут улучшаться другие структурные элементы экономики, то тогда экономический рост останется низким, а обязательства окажутся высокими. Государство этот недостаток ресурсов, средств с учетом демографической ситуации и изменения демографического тренда будет вынуждено добирать, уменьшая одни расходы — но и у этого тоже есть предел — и тем самым переходя к повышению налогов», — вот позиция Кудрина.

Смысл прозрачен. В перспективе бюджет, а точнее, необходимость его наполнения, окончательно превратится в петлю на шее экономики. Если такая перспектива не устраивает, то бюджет надо разгружать. Логика, что называется, от противного. А вот дальше вопрос: почему разгрузка бюджета должна начинаться именно с социальных статей?

Кудрин говорит о неблагоприятном для экономики развитии демографической ситуации в России и сосредотачивается на проблемах пенсионной системы. Главная «структурная реформа» — это повышение пенсионного возраста. А вот и главный аргумент Кудрина: год повышения пенсионного возраста дает примерно 250 млрд руб. «То есть сегодня такое повышение на один год, по сути, ликвидировало бы дефицит индексации (пенсий) на полный объем до 12% в год», — подсчитал Кудрин. Другими словами, при индексации пенсий на 4%, как это сделано сейчас, т. е. на уровень многократно ниже инфляции, получается, что Пенсионный фонд, т. е. будущих пенсионеров, финансируют нынешние пенсионеры, что, конечно, ненормально. Кудрин предлагает эту ненормальность исправить: при увеличении пенсионного возраста нынешних пенсионеров будут финансировать ныне работающие граждане. Это, конечно, правильнее. Правда, стоит напомнить, что резервно-страховочные фонды из нефтегазовых доходов создавались не в последнюю очередь именно для поддержки пенсионной системы, как это делается и в других странах, классический пример — Норвегия, только у наших резервных денег быстро нашлись задачи поважнее.

Если задача государства — не нефтедобыча, а поддержка тех, кто сам этого сделать уже не может, то приоритет сокращения социально-пенсионных расходов вызывает вопросы. Предлагается взяться за них, по сути, только потому, что в остальных случаях «структурным реформаторам» точно дадут по рукам. Классический пример: Минфин предлагал сократить военный бюджет в 2016 г. на 220 млрд руб., но в последний момент 170 млрд пришлось генералам вернуть — Сирия. А у пенсионеров сирийских заступников нет. Тот факт, что у нас начинает расти смертность — и не в Сирии, а в России, — пока адекватного бюджетного ответа не получил.

«Структурные реформы» в бюджетном исполнении — это практика допустимого.

Что ж, даже такие реформы лучше, чем простая инерция, которая, тут Кудрин прав, обернется ростом налогов.

Но, во-первых, эти «структурные реформы» не превратятся в толчок для экономики. В лучшем случае они защитят ее от фискального пресса. Вам это не напоминает недобрый «детский анекдот»: «А мог бы и бритвой по глазам!»?

Во-вторых, для того чтобы экономика (не бюджет, а предприниматели!) получила стимул для расширения своей деятельности, в России нужны совсем другие структурные реформы. Их Кудрин также не раз упоминал. Прежде всего это создание независимого суда и реформирование правоохранительной системы. Но реформы в России — это искусство возможного, суд и правоохранительная система на другом поле. И никакой «новой нормальности».

Николай Вардуль

Мнения лидеров   31.10.2015 11:10:45   

Тэги:

Написать комментарий

  Пожалуйста, зарегистрируйтесь или войдите.