Серая экономика

Как уживаются социальное государство и уклонение от налогов

Инвестиции на паузе

Инвестиции на паузе

Когда начнется приток?

Сын за отца отвечает

Новации от Минфина

Генпрокуратура против ЦБ

Конфликт вокруг банка «Югра»

Приоритетный экспорт

Определены приоритетные для экспорта отрасли

Падение «Югры»

Продолжается ползучий кризис российской банковской системы

Великий русский файервол

Великий русский файервол

Блогосфера в шоке

Сименс держит лицо

Концерн пострадал от санкций

Задорнов комментирует ситуацию вокруг «Югры»

Решение о выплатах принимали в ночи

Еще минус одна лицензия

Все банки попадаются на одном

Хлеб на вес золота

Может ли буханка быть предметом роскоши

Как библиотека может стать банком

Как библиотека может стать банком

Книга как капитал. К Карлу Марксу не относится

Им песня строить и жить помогает

Среди чемионов есть и поп-, и рок-, и рэп-, и фолк-звезды

Не женщины, а золото

До дохода в миллион долларов по текущему курсу не дотянула ни одна

В салонах связи отмывали деньги

Полиция открывает для себя новые стороны русской действительности

«Финансовая газета» - старейшее, а теперь самое современное экономическое издание. Это и аналитический еженедельник, и электронный портал, и база обновляемых нормативных документов, и площадка, на которой каждый может стать соавтором будущей системы экономического регулирования.



Вы можете оформить подписку на «Финансовую газету», получить доступ к информационно-справочной системе: «Документы, комментарии, консультации»

Мнения лидеров   21.05.2016 09:33:51

Вот такой у нас климат

О чем бизнес-омбудсмен Борис Титов доложит Владимиру Путину

Николай Вардуль Главный редактор Финансовой газеты


Вот такой у нас климат

Борис Титов разоблачил миф об улучшении российского делового климата. Сергей Фадеичев forumsochi2015.tassphoto.com

В СМИ попал проект доклада о положении российских предпринимателей, который Борис Титов в конце мая представит Владимиру Путину. Доклад озаглавлен «Книга жалоб и предложений». Несмотря на шутливое название, поднимаемые в докладе проблемы очень серьезны.

«Предпринимательский климат», его улучшение — это одна из самых долго­играющих тем российской экономической политики. Ее зачастую упоминают рефреном как «структурные реформы», не особенно вдаваясь в суть. Между тем если согласиться с Минэкономразвития в том, что рост экономики может обеспечить ее инвестиционная модель (см. стр. 2), то без кардинального улучшения этого климата модель построена не будет.

А деловой климат в России нуждается именно в таком улучшении. Главное в докладе Титова — мрачная констатация того, что многие шаги, которые официально подаются как улучшение делового климата, в российской практике, что называется на земле, оборачиваются его ухудшением.

Неплановые проверки

Было много широковещательных заявлений о сокращении плановых проверок бизнеса многочисленными госконтролерами и ревизорами. Формально так и есть. Но есть и оборотная сторона — резкий рост неплановых проверок. Их культивируют все контролеры. Только ФАС, например, в 2015 г. провела 6070 проверок, из них 5514 были внеплановыми. Замечательное соотношение.

Борис Титов предлагает реформу контрольно-надзорной деятельности.

— Проводить внеплановые проверки по распоряжению президента или решению Генпрокуратуры.

— Число проверок и размер административных штрафов для малого и среднего бизнеса сократить в 2 раза. В 3 раза предлагается сократить число правонарушений в КоАПе.

— Ужесточить персональную ответственность инспекторов за незаконное вмешательство в работу компаний, а Генпрокуратуре — возбуждать в отношении их уголовные дела.

Сейчас остановить проверку, если ее номера нет в реестре, нельзя, пишет Титов в докладе президенту. Он предлагает признать результаты таких проверок недействительными. Если в реестр занесена новая проверка, об этом должна быть уведомлена компания, хотя бы по электронной почте.

Уголовное преследование

Главная боль бизнеса, выраженная в докладе Бориса Титова, — это все усиливающийся пресс правоохранительных органов. Владимир Путин с высоких трибун говорил о необходимости сократить уголовное преследование бизнесменов, использовать заключение под стражу как «крайнюю меру», на деле происходит прямо противоположное.

«В 2015 г. правоохранительными органами выявлено больше всего экономических преступлений — 255 250, возбуждено 234 620 уголовных дел — больше, чем в любой предшествующий год. Выросло количество осужденных к лишению свободы. При этом число осужденных лиц уменьшилось по сравнению с 2014 г. на 1,5 тыс. — с 36 389 до 34 903», — констатирует доклад бизнес-омбудсмена.

Статистика экономпреступников, по его данным, такова. «На 1 февраля 2016 г. число лиц, находящихся в СИЗО по экономическим статьям (на этапе дознания, следствия и суда — до вынесения приговора), составило 6539 человек. C апреля 2012 г. рост составил 70% (на 1 апреля 2012 г. в СИЗО находились 3840 человек). При этом в феврале 2016 г. под домашним арестом находится 2831 обвиняемый и подозреваемый (в июле 2015 г. было 1526)».

После изменения порядка возбуждения уголовных дел по налоговым статьям (198–199.2) теперь для их возбуждения не требуется заключение налоговых органов, «кардинально ухудшилась ситуация с уголовным преследованием в этой сфере — число возбуждаемых уголовных дел выросло на 62%, а число приговоров увеличилось всего на 16%».

Любимая статья правоохранителей — «мошенничество». Вокруг нее сломана масса копий. Результат — расширение давления. Доклад Титова констатирует: «До принятия в 2011 г. IV пакета гуманизации, который имел целью снижение давления на бизнес, по единственной действовавшей тогда статье 159 УК РФ „мошенничество“ было зарегистрировано 147 468 преступлений, и это было признано чрезмерным давлением на бизнес-среду. Теперь в статье появилось шесть подпунктов и в 2015 г.». Вот такой «прогресс».

Есть и статистика с другой стороны баррикады. В докладе сказано: «В 2015 г. органами прокуратуры выявлено 4,9 млн нарушений уголовного законодательства органами дознания и следствия. Только в 2015 г. отменено около 20 тыс. постановлений о возбуждении уголовных дел. Органами прокуратуры предписано привлечь к дисциплинарной ответственности 145 тыс. должностных лиц правоохранительных органов. Практически всегда должностные лица получают замечание, выговор — независимо от тяжести допущенных нарушений.

По ч. 2–4 ст. 303 УК РФ „Фальсификация доказательств и результатов оперативно-розыскной деятельности“ к лишению свободы приговорены четыре бывших сотрудника правоохранительных органов, еще 15 человек — к условному лишению свободы (всего 26 осужденных). При этом уголовное законодательство не предусматривает ответственности за заведомо незаконное возбуждение уголовных дел, незаконное проведение оперативно-розыскных мероприятий, проведение оперативно-розыскных мероприятий с нарушением законодательства».

Законодательство предусматривает альтернативу уголовному наказанию. Но, как указано в докладе Титова, соответствующий порядок «неэффективен» из-за чрезмерной жесткости. «Предусмотренный ст. 76.1 УК РФ механизм 5-кратной компенсации вменяемого ущерба многим предпринимателям недоступен, особенно в ситуациях, когда в результате следственных действий нарушена нормальная работа предприятия». Титов напоминает: «В результате Предпринимательской амнистии, одним из условий которой была однократная компенсация ущерба, обвиняемыми, подозреваемыми, подсудимыми и осужденными было возмещено более 5,5 млрд руб., освобождено — 2466 человек».

Итог тревожен. Ничего, уж точно в лучшую сторону, не изменилось с оценки, данной Владимиром Путиным в Послании Федеральному Собранию в 2015 г. Он назвал такие цифры за 2014 г.: «По экономическим преступлениям было возбуждено 200 тыс. уголовных дел и лишь 15% из них закончились приговором. При этом в ходе следствия 83% российских предпринимателей полностью или частично потеряли свой бизнес. То есть их попрессовали, обобрали и отпустили».

Доклад бизнес-омбудсмена должен стать настольной книгой для работы комиссии под руководством главы кремлевской администрации Сергея Иванова, которая занимается деятельностью правоохранительных органов в экономике и в которую почему-то не входит Борис Титов. Как и правительственных чиновников, призванных улучшать предпринимательский климат в России на деле, а не ради повышения ее позиций в рейтинге Doing Business.

Николай Вардуль

Сколько проверяют бизнес

Мнения лидеров   21.05.2016 09:33:51   

Тэги:

Написать комментарий

  Пожалуйста, зарегистрируйтесь или войдите.