Генпрокуратура против ЦБ

Конфликт вокруг банка Югра

Приоритетный экспорт

Приоритетный экспорт

Определены приоритетные для экспорта отрасли

Рынок ушел в пике

Время покупать

Инфляция снова растет

В Банке России обратили внимание на негативные последствия крепкого рубля

Налоги недоплачивают

Эффективность взыскания налоговой задолженности снижается

Задорнов комментирует ситуацию вокруг Югры

Решение о выплатах принимали в ночи

Еще минус одна лицензия

Еще минус одна лицензия

Все банки попадаются на одном

Эвакуация в Москве

На рынке платных парковок формируется монополист

Что случилось с WhatsApp?

Еще один мессенджер пал жертвой политики

В России дешевеет жилье

Еще один заметный индикатор кризиса

Как библиотека может стать банком

Книга как капитал. К Карлу Марксу не относится

Им песня строить и жить помогает

Им песня строить и жить помогает

Среди чемионов есть и поп-, и рок-, и рэп-, и фолк-звезды

Не женщины, а золото

До дохода в миллион долларов по текущему курсу не дотянула ни одна

В салонах связи отмывали деньги

Полиция открывает для себя новые стороны русской действительности

Памятник на колесах

Продается подарок Гельмута Коля Борису Ельцину

«Финансовая газета» - старейшее, а теперь самое современное экономическое издание. Это и аналитический еженедельник, и электронный портал, и база обновляемых нормативных документов, и площадка, на которой каждый может стать соавтором будущей системы экономического регулирования.



Вы можете оформить подписку на «Финансовую газету», получить доступ к информационно-справочной системе: «Документы, комментарии, консультации»

Сценарии и прогнозы   16.02.2012 13:43:05

Маневры до приказа

Маневры до приказа

kremlin.ru

Правительство примеряет «Стратегию 2020»

Тема маневров востребована и популярна. В конце концов, подготовка выборов — те же маневры. Но, как говорил классик революции, есть маневры и маневры.

16 февраля председатель комитета по обороне и безопасности Совета Федерации Виктор Озеров заявил Интерфаксу: «Впервые слышу о том, что планируется сокращение военного бюджета на трехлетний период. Я считаю, что его секвестрирование может поставить под угрозу выполнение гособоронзаказа». 14 февраля «Ведомости» со ссылкой на свои источники в правительстве сообщили, что наряду с другими вариантами прорабатывается и возможность сокращения военных расходов. Что происходит?

Новое слово

15 февраля президент Дмитрий Медведев провел совещание «по экономическим вопросам», на котором обсуждались вопросы «подготовки и реализации «Стратегии 2020». Участвовали как чиновники, так и представители экспертного сообщества. «Я хотел бы послушать сообщения коллег, экспертное мнение, в частности, по тем сценариям стратегического развития, которые возможны с учетом наших бюджетных возможностей, а также глобальных проблем, включая изменение цен на энергоносители и некоторые другие факторы, влияющие в нашей стране на бюджетообразование», — такими словами президент начал совещание.

Что «Стратегия 2020» обсуждается на самом верху, а значит, у нее есть шансы быть реализованной, обнадеживает. Стратегия нужна не ради зовущих фраз и красивых цифр и даже не ради предвыборного пиара, ее настоящая задача головоломна, стратегия, как ожидается, должна дать ответ на вопрос: как вывести российскую экономику из ее сегодняшнего нефтяного тупика. Когда всем ясно, чем оборачивается зависимость от цены нефти, а на газовом рынке Россия уже теряет позиции из-за роста производства сланцевого газа.

За выход из тупика, кто бы сомневался, придется платить. Поэтому главная ценность стратегии — не в описании «технологических драйверов». Руководители бизнеса, развивающегося в конкурентной среде, сами эксперты в том, на каких направлениях им стоит сосредоточить ресурсы. Задача стратегии — найти экономический механизм госстимулирования движения к диверсификации производства.

С этого момента завязывается крепкий узел экономических и политических проблем. Дело в том, что искомый механизм в «Стратегии 2020», по последней моде, обозначен формулой, вот она: «плюс 4 минус 2». Это и есть основной предлагаемый маневр: увеличить важные расходы бюджета на 4% ВВП и сократить неэффективные на 2%.

Это новое слово в российской экономической политике. До недавнего времени доминирующей позицией, когда речь заходила о стимулировании, был, как ни странно, «фундаментальный либерализм». Минфин категорически возражал, например, против предоставления «индивидуальных» налоговых льгот и режимов, причем под «индивидуальными» понимались, конечно,  льготы не отдельному предприятию, а отдельным отраслям. Логика заключалась в том, что при равных условиях выигрывает тот, кто сильнее в конкурентной борьбе — рынок сам расставит акценты.

Но слова «фундаментальный либерализм» не зря поставлены в кавычки. О позитивной роли рынка вспоминали, обосновывая отказ от налоговых послаблений, от превращения налоговой системы в инструмент не только фискального пополнения бюджета, но и стимулирования экономики, но тут же забывали, делая ставку на госмонополии, которые в лице госкорпораций освобождались даже от налогового контроля. В результате рынок решающее слово не получал.

Ситуация, конечно, менялась. Первый крупный прорыв — налоговая поддержка IT-отраслей, появление свободных экономический зон, ряда льгот для малых предприятий. Знаменем нового направления стало Сколково. Последний витринный оазис, если называть вещи своими именами, построен на принципах экстерриториальности. Там и налоги будут отличаться от российских, и таможенные пошлины, и визовый режим.

Но вот — новый поворот. «Стратегия 2020» прямо заявляет новые приоритеты госрасходов, причем не лозунгами, а цифрами. У Минфина, правда, своя позиция: ведомство считает, что у бюджета нет достаточной подушки безопасности для того, чтобы наращивать госрасходы, пусть даже по формуле «плюс 4 минус 2». Министр Антон Силуанов считает более надежным маневр расходами в рамках их общего сокращения или, по крайней мере, в пределах уже определенного их объема, их рост по любой формуле существенно повышает риски потерять общую финансовую устойчивость.

Семь пар чистых и семь пар нечистых

Зонами растущих госрасходов эксперты назвали транспорт (плюс 1,6% ВВП), образование (плюс 1,3% ВВП) и здравоохранение (плюс 1% ВВП).

Горячо же становится, когда эксперты выносят приговор тем статьям расходов, которые как неэффективные, предлагается сократить. Это в первую очередь расходы на силовиков (0,9% ВВП) — национальную оборону, безопасность и правоохранительную деятельность. Программа вооружений, которая (без учета кредитов и социальных гарантий) превышает 1% ВВП, оказывает «колоссальное давление» на бюджетную систему. Есть резервы и в разделе «Национальная безопасность», указывают эксперты: можно сократить число ведомств, ликвидировать дублирующие подразделения, перевести часть силовиков на гражданскую службу. Еще предлагается сократить на 0,8% ВВП бюджетные статьи «Национальная экономика» и «ЖКХ» (в основном речь идет о прямых субсидиях из бюджета).

И вот тут начинается самое любопытное. Всем памятна громкая отставка Алексея Кудрина, случившаяся в сентябре 2011 года. Основная причина — несогласие тогда еще вице-премьера и министра финансов с курсом на рост военных расходов, которые должны увеличиться на 20 трлн рублей к 2020 году. О том, что именно таков президентский курс, Дмитрий Медведев говорил в телеэфире, когда предлагал Кудрину подать в отставку.

Тогда казалось, что жирный крест поставлен на стратегическом маневре госрасходами. А теперь?

Кудрин в отставке, Медведев в Кремле, в Белом доме (том, что на Краснопресненской), если верить источникам «Ведомостей», обсуждается, в частности, сокращение расходов на вооружения. Дело доходит до того, что в Минобороне признают возможность сокращения до 2015 года расходов по разделам «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на 1,2% ВВП. Обсуждаются уменьшение, пролонгация или полное закрытие некоторых программ по закупке вооружений (за исключением стратегических ядерных сил) и сокращение личного состава Минобороны и МВД, но без урезания денежного довольствия и социальных программ.

С сентября по февраль, таким образом, произошел политический маневр, с которым стоит разобраться.

Через подвешивание

Что изменилось за эти месяцы? Прошли думские выборы, которые показали, что многим российским гражданам нужны политические перемены — настолько, что протестные митинги вошли в моду. На носу выборы президентские.

Что известно точно? Правительство после президентских выборов по Конституции уходит в отставку. С тем, кто войдет в новый кабинет, ясности гораздо меньше по сравнению с тем, кто станет президентом. И в этих условиях правительство берется обсуждать возможность сокращения военных расходов.

Требуется найти общий знаменатель. Вывод первый. Если прибегнуть к шахматной терминологии, стоящая на доске позиция дает очевидные преимущества Путину. Он единственный, кто знает, что ему принесет завтрашний день. В победе Путина на президентских выборах сомневаться не приходится. Поэтому проработка любых вариантов дальнейшей стратегии — той, что предлагают эксперты, или той, какую он выберет сам, ему пригодится.

Вывод второй. Сам факт обсуждения возможности сокращения программы вооружений, пусть в тиши кабинетов, но все же ставший публичным, может говорить о том, что Медведев не обязательно будет следующим премьером, или в обозримой перспективе ему может быть найдена замена. Во всяком случае, стать во главе правительства, которое будет пересматривать то, что совсем недавно ты считал своим политическим курсом, о чем и говорил с телеэкрана, — сродни унижению.

Вывод третий. На развитие событий решающее влияние окажут итоги первого тура президентских выборов. Если Путину второй тур не потребуется, маневр, предлагаемый в «Стратегии 2020», включая сокращение военных расходов, можно будет отложить. И дать свободу рук Дмитрию Медведеву и Дмитрию Рогозину. Курс на гонку вооружений продолжится. Экономике, вероятно, будет предложено ждать, когда эта гонка новыми заказами принесет ей обновление (в Советском Союзе, правда, этот опыт дал прямо противоположные результаты).

Если выборы первым туром не ограничатся, время маневров, в том числе и кадровых, продолжится.

Николай Вардуль

Сценарии и прогнозы   16.02.2012 13:43:05   

Тэги:

Написать комментарий

  Пожалуйста, зарегистрируйтесь или войдите.