Где бочка опоры

На российском валютном рынке с середины октября происходят непривычные вещи. Нефть уверенно

RAEX (Эксперт РА): общий объем незастрахованных рисков в России составляет более 1 000 трлн рублей

RAEX (Эксперт РА): общий объем незастрахованных рисков в России составляет более 1 000 трлн рублей

15 ноября 2017 года в Москве состоялся XI Ежегодный форум «Будущее страхового рынка»,

Международная валютно-финансовая система: пути модернизации

Поиск новых механизмов экономического развития и новых финансовых инструментов, создание

Есть деньги на пенсии?

Госдума приняла поправки в бюджет ПФР

Автомобили вновь пользуются спросом

Сентябрь стал месяцем сбора урожая не только для сельских жителей, но и для дилерских

Выпуск облигаций для бизнеса обеспечит «РЕЗУЛЬТАТ»

14 ноября 2017 года состоялось выступление генерального директора ГК «Результат» Гончарова

OPPO выпустила смартфон F5 из серии  Селфи Эксперт с революционной технологией SelfieTune

OPPO выпустила смартфон F5 из серии Селфи Эксперт с революционной технологией SelfieTune

Ведущая глобальная технологическая компания OPPO представила в России свой первый

Российские компании знают, как построить "умные" города

В Барселоне проходит Международный форум Smart City Expo World Congress 2017. Это одно из

«Галс-Девелопмент»: вторая очередь ЖК «Наследие» введена в эксплуатацию

«Жилой квартал «Наследие» – один из самых успешных проектов компании «Галс-Девелопмент»,

Физлиц не пустят на криптобиржи

Возобладал подход ЦБ к регулированию крипторынка

Классика на заказ

Повседневная мужская мода – явление не особо капризное,  если брать в расчет самую

Мощный, тихий и гигиеничный: Miele представляет первый безмешковый пылесос Blizzard CX1

Мощный, тихий и гигиеничный: Miele представляет первый безмешковый пылесос Blizzard CX1

Компания Miele представляет уникальную новинку – функциональный, практически бесшумный,

HIGH END в темпе вальса

Дорогие телевизоры и аудиосистемы пользуются стабильным спросом

Ценная старина

Рынок антиквариата – одно из самых закрытых и непубличных пространств в России. Далеко не все

РОСКОШНЫЕ И ДОРОГИЕ

Для мировых автомобильных брендов класса «люкс» Россия была и остается одним из основных

«Финансовая газета» - старейшее, а теперь самое современное экономическое издание. Это и аналитический еженедельник, и электронный портал, и база обновляемых нормативных документов, и площадка, на которой каждый может стать соавтором будущей системы экономического регулирования.



Вы можете оформить подписку на «Финансовую газету», получить доступ к информационно-справочной системе: «Документы, комментарии, консультации»


Сценарии и прогнозы   15.12.2013 13:21:50

Смена коней на переправе

Естественные монополии из флагмана и опоры российской экономики разжалованы в ее тормоз

Смена коней на переправе

ИТАР-ТАСС

«Варварские методы борьбы с варварством» — эта характеристика самых масштабных в России петровских преобразований, данная Карлом Марксом (есть схожая формулировка и у Александра Герцена), — увы, фирменный знак всех российских реформ. На наших глазах так действовали Егор Гайдар с Анатолием Чубайсом, так же, судя по всему, сегодняшние реформаторы собираются менять модель экономического развития. Метод тот же, только сами реформы, да и реформаторы пожиже.

Вспоминая -измы

Что собой представляет сегодняшняя российская экономика? По большому счету, это чиновничий капитализм. Именно чиновничий, а не государственный. Классический госкапитализм — это прежде всего капитализм, но такой, в котором одним из важнейших субъектов является государство через свои компании, которые действуют как рыночные институты, но реализуют при этом наряду с рыночными (за которыми приоритет) еще и государственные интересы.

Чиновничий капитализм внешне тот же госкапитализм, но, по сути, это нечто иное, в нем чиновники не столько действуют от лица государства, сколько подменяют его. Даже капитализма в нем столько, сколько нужно чиновнику.

Где применительно к российской экономике кончается ФСБ как орган, обеспечивающий интересы безопасности российского государства, и начинаются переплетающиеся сети «контроля» «чекистов» над различными секторами экономики с отдельными генералами этой уважаемой службы в качестве «контролеров»-пауков, которые действуют уже в собственных (клановых, групповых) интересах, не скажет даже президент Путин. Чтобы генералы окончательно не зарывались, их временами тасуют, но принципиально картина не меняется, о чем свидетельствуют периодически ярко вспыхивающие войны спецслужб, делящие между собой тот или иной рынок. Чего стоит замечательное признание главы Следственного комитета России Александра Бастрыкина: «Чтобы победить мафию, нужно иметь свою мафию!». Лучше ситуацию не обрисуешь, как ни старайся.

Александр Бастрыкин ИТАР-ТАСС

Александр Бастрыкин: «Чтобы победить мафию, нужно иметь свою мафию». ИТАР-ТАСС

Чиновничий капитализм преуспевал, пока действовала немудрящая модель: растущие доходы от экспорта нефти, газа и других видов сырья — растущие госрасходы и в целом растущее влияние чиновников на экономику. Но времена меняются, в том смысле, что в экономике не бывает вечных двигателей, если этот двигатель не имеет ничего общего с инновациями. Вот и российский двигатель захлебнулся. Высокий уровень нефтяных цен уже не обеспечивает роста экономики. Боливар не вынес стольких ездоков. Нужен или взрывной рост нефтяных цен, на что надежда слабая, или изменения в модели экономики, удаление лишних седоков.

Власть сама создала эту реальность, превратив именно чиновников и в первую очередь силовиков, а не демократические институты в свою опору, и сама же в определенной степени стала ее заложницей.

Тем не менее изменения экономической модели начинаются. Правда, весьма специфические.

Кто виноват в замедлении экономики?

2 декабря Минэкономразвития вновь снизило прогноз по основным экономическим показателям. В частности, прогноз по росту ВВП в 2013 году уменьшен с 1,8 до 1,4%. Об этом заявил министр экономического развития Алексей Улюкаев. По его словам, в следующем году стагнация в экономике страны в целом продолжится. Прогноз по росту ВВП на ближайшие два года также снижен: в 2014 г. — с 3 до 2,5%, а в 2015 г. — с 3,1 до 2,8%.

Кроме этого чиновники уменьшили прогноз по росту промышленного производства и инвестиций в российскую экономику в 2013 году. Ожидается, что в 2013 году промпроизводство приподнимется на 0,1% (ранее предполагалось, что на 0,7%), а рост инвестиций составит 0,2% (ранее планировалось — 2,5%).

Повышен также прогноз по инфляции в 2013 году: с 6 до 6,2%. Прогноз по оттоку капитала в 2013 году сокращен с $70 млрд до $57 млрд.

Чиновники также скорректировали прогноз по среднегодовому курсу рубля в 2014 году: ожидается, что он составит 33,9 рубля, а не 33,4 рубля, как планировалось ранее. В 2016 году, как рассчитывают в Минэкономразвития, среднегодовой курс рубля составит 35,4 рубля.

Очередной пересмотр прогноза уже не новость. Для справки: изначально в прогнозе Минэкономразвития значилось, что экономика страны в 2013 г. увеличится на 3,6%, с тех пор прогноз похудел почти в 3 раза, что авторитета прогнозистам точно не прибавляет. Новость же в том, что Улюкаев назвал виноватого в замедлении. «В нашей экономике только что закончилось восстановление после кризиса. Во время восстановления уровень роста часто бывает высоким, а сейчас рост уже не так высок…

Конечно, существуют внутренние проблемы, такие как высокий уровень производственных затрат, что связано с естественными монополиями — высокими тарифами на газ, электричество и железнодорожные перевозки, а также высокой стоимостью рабочей силы. Все это способствовало созданию довольно опасной ситуации», — рассказал министр экономического развития телеканалу Russia Today.

Бей своих!

Так получается, что именно Минэкономразвития и его глава оказываются на острие атаки, которой сегодня подвергаются госкомпании и в первую очередь естественные монополии. Это и ограничение роста тарифов, и контроль за доходами топ-чиновников и главбухов (соответствующее постановление премьер-министр Дмитрий Медведев подписал 7 октября 2013 года), и появившийся законопроект, отлучающий госкомпании от спонсорской поддержки большого спорта, и, конечно, ревизия их инвестиционных программ.

А это уже удар по чиновничьему капитализму. На силовиков у Минэкономразвития и Улюкаева запала, конечно, не хватает, тем более что отмашки сверху не последовало (да и не могло последовать), а вот с не первым, но все-таки близким кругом своих доверенных чиновников Владимир Путин поступает достаточно жестко. Инициатива нанесения удара по ним его. Путин начал, пожалуй, с главного — дал добро на замораживание тарифов естественных монополий для промышленных потребителей (2 декабря Улюкаев отметил, что из-за более высокой инфляции тарифы на услуги естественных монополий для населения могут вырасти на 4,3% вместо ранее ожидавшихся 4,2%). Эта мера, без сомнения, нанесет урон и бюджетам, и инвестиционным программам естественных монополий. Выбирая между верными естественными монополистами и интересами экономики в целом, Путин выбрал экономику. Тем самым признав, что ее интересы и интересы «Газпрома» или РЖД — не одно и то же. Замораживание тарифов естественных монополий должно способствовать снижению издержек в промышленности и замедлению инфляции.

Алексей Улюкаев превращается в министра естественных монополий. ИТАР-ТАСС

Алексей Улюкаев превращается в министра естественных монополий. ИТАР-ТАСС

«Варварские методы борьбы с варварством»

Задача, естественно, состоит в том, чтобы вместе с водой не выплеснуть и ребенка. Инвестпрограммы естественных монополий должны сохраниться по максимуму: во-первых, это развитие инфраструктуры, в которой заинтересованы многие субъекты экономики; во-вторых, сама реализация проектов ведется не только силами заявивших их госкомпаний, это также необходимая форма текущей поддержки всей экономики.

Проблема та же, что стояла перед сокращением федерального бюджета на 2013 год. Она формулируется так: сокращения должны быть произведены, но так, чтобы интересы экономики не пострадали. Решается она так же, то есть варварски. Как все расходы федерального бюджета Минфином предлагалось бездумно сократить на 5%, так и теперь Минэкономразвития, руководствуясь тем же принципом «экономии мышления» предлагает ежегодно сокращать на 10%.

В обоих случаях интересы чиновников, контролирующих процесс, оказываются важнее интересов дела. Им так проще. При этом, как пишет «Коммерсантъ», директор департамента тарифов и инфраструктурных реформ Минэкономразвития Павел Шпилевой ставит задачу так: «Мы настаиваем, чтобы инвестпрограммы в физическом выражении не сокращались».

Спрашивается, как такое возможно при ежегодном сокращении расходов на 10% (от уровня 2012 года) и при параллельно не утихающей, как показывают прогнозы самого Минэкономразвития, инфляции? Похоже, чиновники Минэкономразвития, считая себя вершителями судеб естественных монополий, возомнили себя фигурами, равными президенту Путину. Это он еще недавно одновременно ставил расходящиеся задачи: сокращение госрасходов при неукоснительном выполнении своих майских указов. Но где Юпитер и кто бык, к тому же Улюкаев уже успел публично заявить, что майские указы в полном объеме в сложившихся в экономике обстоятельствах нереализуемы.

Министерство естественных монополий

Министерство Улюкаева заявляет о своих новых полномочиях в отношении регулирования естественных монополий. Это и организация регулярной ревизии их инвестиционных программ, и, что не менее важно, формирование их долгосрочных тарифов: о том, что «к апрелю такая конструкция, по-хорошему, должна быть сформирована» уже успел заявить главный прогнозист правительства, замминистра экономического развития Андрей Клепач. К апрелю же Минэкономразвития совместно с ФСТ и Минэнерго получили поручение подготовить предложения по установлению критериев и целевых индикаторов энергетической эффективности в процессе тарифного регулирования субъектов естественных монополий.

Претензии Минэкономразвития на роль министерства естественных монополий налицо. Насколько они обоснованы?

Формально положение о министерстве накладывает на него некоторые ограничения: «Министерство экономического развития Российской Федерации не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации».

К тому же нельзя сказать, что Минэкономразвития располагает для этого достаточным потенциалом или соответствующей репутацией. До сих пор оно было прежде всего министерством макроэкономических прогнозов и в этом не преуспело, о чем уже было сказано применительно к эволюции прогноза на текущий год. Стоит напомнить, что даже на уровне математического аппарата подготовки прогнозов выявляются нестыковки, на которые указала новый руководитель Счетной палаты Татьяна Голикова, проведя аудит прогнозов Минэкономразвития.

Не преуспело Минэкономразвития в своей, так сказать, титульной деятельности в частности потому, что, позиционируя себя во власти как оплот экономического либерализма, на самом деле было министерством прогнозов, то есть фактически вывело свои прогнозы с конкурентного поля, отчего они наверняка не стали точнее. Возникает ощущение, что теперь, набирая новые полномочия и административный вес, Минэкономразвития не столько вынужденно, под давлением премьера и президента, подставляет голову под новое ярмо, которому не радо, сколько, наоборот, активно ищет новое поле реализации управленческих амбиций и реабилитации за провалы в прогнозной деятельности.

Если это так, то это скользкий путь. Конечно, покорить естественные монополии — амбициозная задача, которой братья Запашные могут только позавидовать. Но кто кого в результате выдрессирует — большой вопрос.

Владимир Путин без сомнения поставил естественные монополии в трудное положение. Но сумеет ли Минэкономразвития, атакуя их через пробитую президентом брешь, развить успех, зависит от многих обстоятельств. И не последнее место среди них занимает тот факт, что Улюкаев рискует «перегнуть палку» даже не в результате собственного административного рвения, а просто потому, что руководители естественных монополий могут его съесть, используя давние связи с президентом. Улюкаев же в этой компании — чуждый социальный элемент.

Николай Вардуль

Сценарии и прогнозы   15.12.2013 13:21:50   

Тэги:

Написать комментарий

  Пожалуйста, зарегистрируйтесь или войдите.