RAEX (Эксперт РА): общий объем незастрахованных рисков в России составляет более 1 000 трлн рублей

15 ноября 2017 года в Москве состоялся XI Ежегодный форум «Будущее страхового рынка»,

Международная валютно-финансовая система: пути модернизации

Международная валютно-финансовая система: пути модернизации

Поиск новых механизмов экономического развития и новых финансовых инструментов, создание

Есть деньги на пенсии?

Госдума приняла поправки в бюджет ПФР

Автомобили вновь пользуются спросом

Сентябрь стал месяцем сбора урожая не только для сельских жителей, но и для дилерских

Сто лет одиночества

Исполнилось сто лет тому, что десятки лет называли Великой Октябрьской социалистической

Выпуск облигаций для бизнеса обеспечит «РЕЗУЛЬТАТ»

14 ноября 2017 года состоялось выступление генерального директора ГК «Результат» Гончарова

OPPO выпустила смартфон F5 из серии  Селфи Эксперт с революционной технологией SelfieTune

OPPO выпустила смартфон F5 из серии Селфи Эксперт с революционной технологией SelfieTune

Ведущая глобальная технологическая компания OPPO представила в России свой первый

Российские компании знают, как построить "умные" города

В Барселоне проходит Международный форум Smart City Expo World Congress 2017. Это одно из

«Галс-Девелопмент»: вторая очередь ЖК «Наследие» введена в эксплуатацию

«Жилой квартал «Наследие» – один из самых успешных проектов компании «Галс-Девелопмент»,

Физлиц не пустят на криптобиржи

Возобладал подход ЦБ к регулированию крипторынка

Классика на заказ

Повседневная мужская мода – явление не особо капризное,  если брать в расчет самую

Мощный, тихий и гигиеничный: Miele представляет первый безмешковый пылесос Blizzard CX1

Мощный, тихий и гигиеничный: Miele представляет первый безмешковый пылесос Blizzard CX1

Компания Miele представляет уникальную новинку – функциональный, практически бесшумный,

HIGH END в темпе вальса

Дорогие телевизоры и аудиосистемы пользуются стабильным спросом

Ценная старина

Рынок антиквариата – одно из самых закрытых и непубличных пространств в России. Далеко не все

РОСКОШНЫЕ И ДОРОГИЕ

Для мировых автомобильных брендов класса «люкс» Россия была и остается одним из основных

«Финансовая газета» - старейшее, а теперь самое современное экономическое издание. Это и аналитический еженедельник, и электронный портал, и база обновляемых нормативных документов, и площадка, на которой каждый может стать соавтором будущей системы экономического регулирования.



Вы можете оформить подписку на «Финансовую газету», получить доступ к информационно-справочной системе: «Документы, комментарии, консультации»


Экономическая политика   10.06.2012 14:33:10

Приватизации исполнилось 20 лет

11 июня 1992 года была принята программа приватизации государственного имущества

Приватизации исполнилось 20 лет

Commons:RIA Novosti/Виталий Савельев

Праздник со слезами на глазах

Кто-то приватизацией гордится, кто-то ее оплакивает, кто-то пытается опротестовать. Масштабные изменения в отношениях собственности всегда никого не оставляют равнодушными.

В июне 1992 года началась ваучерная или чековая приватизация.

Каждый гражданин России получал ваучер номинальной стоимостью 10 тысяч рублей, которым он мог распорядиться по своему выбору: обменять на акции своего предприятия в ходе закрытой подписки, участвовать в чековом аукционе, купить акции посреднических организаций — чековых инвестиционных фондов (ЧИФов) или просто продать ваучер.

Согласно статистике, около 25 миллионов россиян вложили свои ваучеры в чековые инвестиционные фонды, примерно 40 миллионов — в акции различных предприятий, треть владельцев ваучеров их продали.

Законодательство 1990-х годов не позволило многим ЧИФам, используя ваучеры граждан, приобретать контрольные пакеты акций перспективных предприятий. Приватизационные чеки попали на экономически малоэффективные предприятия, многие ЧИФы обанкротились, были ликвидированы.

Всего в 1991–1992 годах было приватизировано 46,8 тысячи государственных предприятий, в 1993 году их число возросло до 88,6 тысячи, в 1994 году — до 112,6 тысячи.

За два года в частные руки была передана большая часть объектов так называемой малой приватизации (свыше 85 тысяч магазинов, ресторанов, кафе, предприятий службы быта).

К концу 1994 года в абсолютном большинстве регионов России процесс малой приватизации по существу завершился.

Многочисленные критики указывают, что ваучерная приватизация была нечестной, несправедливой, привела к незаслуженному резкому обогащению узкой группы лиц. Согласно всероссийскому опросу городского населения, который проводился в июне 1994 года, 58% из почти двух тысяч респондентов отрицательно ответили на вопрос о том, достигла ли ваучерная приватизация заявленных целей.

Неэффективными считает результаты приватизации первой половины 90-х годов и президент «Деловой России» Борис Титов.

«Конечно, тогда была чековая приватизация, приватизация с инвестиционными программами, которые тоже не выполнялись. Конечно, было все очень хаотично и не дало того эффекта, который должно было дать. Мы, конечно, перешли к рынку, но какими мучениями и какой тяжестью — от этого нужно было бежать точно», — сказал Титов агентству «Прайм».

Результаты чековой приватизации вызывают сомнения и вопросы и у научного руководителя Высшей школы экономики Евгения Ясина, который с 1992 года был членом совета по предпринимательству при президенте РФ, а с ноября 1994 года был назначен министром экономики.

«Приватизация массовая, с использованием ваучеров, вызывает много сомнений и вопросов, но в целом, с моей точки зрения, по тем обстоятельствам, которые тогда складывались, она была неплохо продумана», — полагает Ясин.

По его мнению, этот этап приватизации не привел к ожидаемым результатам, так как само общество к этому не было готово.

«С самого начала был замысел, что эта приватизация станет одновременно и началом развития фондового рынка, чековые фонды должны были превратиться в паевые. Таким образом, должна была появиться инфраструктура фондового рынка. Но этого не получилось, главным образом, из-за того, что само общество к этому было не готово», — считает эксперт.

Проблема, по мнению Ясина, заключалась в том, что «результаты приватизации достались не всем, многие продали свой ваучер „за бутылку“, но трудно было ожидать чего-то другого, в результате появились собственники не из руководства предприятий, а посторонние предприниматели».

В целом он считает массовую приватизацию успехом, «потому что довольно значительная программа, мы приватизировали около 50% активов — это очень много».

Как родился олигархат

Затем в середине 1995 года для пополнения государственной казны был запущен механизм залоговых аукционов. Назывались они так потому, что, в отличие от обычных аукционов, компании не продавались, а отдавались в залог. Однако выкуплены обратно они не были.

На залоговые аукционы были выставлены акции 12 крупных предприятий, от их продажи было выручено 5,1 триллиона рублей.

Счетная палата, анализируя процессы приватизации госсобственности в РФ с 1993 по 2003 год, выявила значительные нарушения при реализации активов. По ее утверждению, «в результате проведения залоговых аукционов отчуждение федеральной собственности было произведено по значительно заниженным ценам, а конкурс фактически носил притворный характер».

Кроме того, госпредприятия зачастую покупались не за собственные деньги, а за деньги, взятые в кредит у государства.

Так, например, консорциум российских коммерческих банков предложил правительству РФ крупный льготный приватизационный кредит, временно замещающий собой запланированные в бюджете поступления от приватизации, при условии передачи им в доверительное управление пакетов акций ряда крупнейших и рентабельных российских предприятий.

«Сделки кредитования РФ под залог акций государственных предприятий могут считаться притворными, поскольку банки фактически „кредитовали“ государство государственными же деньгами. В результате банки, „кредитовавшие“ государство, смогли непосредственно либо через аффилированных лиц стать собственниками находившихся у них в залоге пакетов акций государственных предприятий», — отмечается в докладе Счетной палаты.

Контрольное ведомство обнаружило нарушения в порядке приватизации, приведшие к потерям федерального бюджета, в таких компаниях, как ОАО «Тюменская нефтяная компания» (цена продажи пакета акций была занижена минимум на 920 миллионов долларов), ОАО «Нефтегазовая компания «Славнефть» (упущенная выгода федерального бюджета составила около 220 миллионов долларов).

Ясин отмечает, что основные претензии, обвинения в несправедливости приватизации относятся ко второму этапу. «Его можно было бы не проводить, но тогда мы не могли бы на миллиард долларов закрыть дефицит бюджета, и решение проблемы финансовой стабилизации в значительной степени было бы затруднено», — сказал экономист.

Он добавил, что до сих пор возникают и будут возникать вопросы, почему крупные активы достались тем или иным людям: «Как так, за 170 миллионов отдали „Норильский никель“, который такие доходы приносил государству, почему Потанин и Прохоров и так далее… Почему нефтяные компании достались Ходорковскому, Березовскому, не знаю кому-то еще, а не достались Иванову, Петрову, Сидорову?»

По словам Ясина, крупные бизнесмены «пришли к правительству и предложили: давайте мы у вас купим, тем самым значительная часть промышленности перейдет в руки частных предпринимателей, в то же время это будут отечественные предприниматели, а не иностранные».

«Мы бы выручили больше денег, если бы мы пригласили иностранцев, но поднялся бы большой шум», — считает он. Между тем, с точки зрения Ясина, при проведении аукционов «была допущена одна ошибка: организовывали аукцион те же, кто давал деньги». Он добавил, что, возможно, стоило пригласить иностранные компании в качестве организаторов аукционов.

Однако, по мнению Ясина, даже если бы некоторых ошибок удалось избежать, все равно были бы упреки и замечания. Были проведены обследования по всем странам с переходной экономикой, где проходила приватизация. Только население Эстонии заявило, что в целом удовлетворено результатами. В остальных странах опрошенные требовали либо взять дополнительные деньги с новых хозяев, либо забрать у них собственность бесплатно, национализировать и продавать еще раз.

Глава «Деловой России» считает, что приватизация должна была проводиться «снизу, а она пошла сверху, то есть должны были быть приватизированы сначала малые, средние, а потом только крупные сырьевые компании». По его мнению, сначала должен был быть создан рынок, конкуренция, а потом уже приватизированы монополии.

«Поэтому, конечно, у нас хватали самые сладкие куски, монополии, прежде всего сырьевые, а в условиях, когда конкуренция отсутствует, это привело к банкротству экономической системы, росту инфляции и обвалу всей промышленности», — отмечает Титов.

Законность и справедливость

Социальное недовольство переделом собственности, нарушения в механизме приватизации и недостаточная эффективность работы приватизированных предприятий дали основания для дискуссий экономистов и политиков о пересмотре результатов приватизации.

В одной из предвыборных статей тогда еще премьер-министр РФ, а ныне снова президент Владимир Путин согласился с мнением о том, что приватизация 90-х годов, включая залоговые аукционы, была нечестной. Между тем отъем собственности сейчас, как предлагают некоторые, по его мнению, «привел бы просто к остановке экономики, параличу предприятий и всплеску безработицы». «Кроме того, многие нынешние собственники этих активов формально являются добросовестными приобретателями, они не нарушали принятых тогда законов», — считает Путин.

В начале февраля на съезде РСПП он предложил бизнесменам вместе подумать над тем, как закрыть проблемы «нечестной, прямо скажем, приватизации, всяких аукционов». Путин высказал предположение, что это может быть разовый взнос со стороны собственников приватизированных объектов.

Миллиардер Михаил Прохоров предложил в свою очередь легализовать капиталы, нажитые сомнительным путем в 90-е, обязав выплатить налог с этих средств.

Глава Счетной палаты Сергей Степашин заявил, что его ведомство готово провести переоценку приватизации 90-х годов и рассчитать сумму разового компенсационного взноса. «Но сделать это будет непросто. Если в этом есть необходимость, можно решать вопрос через судебные процедуры, подключить независимые органы финансового контроля, в том числе Счетную палату. Мы готовы вместе все посчитать», — сообщил Степашин.

По мнению экспертов, закрыть тему легитимности приватизации невозможно, не отменив ее итоги.

«Если в обществе есть ощущение, что приватизация была несправедлива, то закрыть эту тему, кроме как отменив вообще всю приватизацию, невозможно», — сказал агентству «Прайм» экс-министр экономики, президент банка «Российская финансовая корпорация» Андрей Нечаев.

«Что касается взноса (предложенного Путиным — ред.), то мне это с правовой точки зрения кажется, мягко говоря, нелогичным», — сказал Нечаев. По его словам, если в ходе приватизации законодательство нарушалось, необходимо ставить вопрос о пересмотре всех ее итогов, а если нет — непонятно, почему предприниматели должны что-то платить.

«Тему массовой приватизации 90-х годов уже можно считать закрытой, поскольку вся крупная собственность в России уже и де-факто, и де-юре легитимизирована, а юридические механизмы пересмотра итогов приватизации в настоящее время объективно отсутствуют и вряд ли такие механизмы могут быть разработаны без нарушения основ действующей Конституции», — уверен адвокат, партнер юридической фирмы ЮСТ Алексей Попов.

Он назвал «фантастическим сценарием» возможное введение задним числом каких-либо компенсационных налогов или других аналогичных платежей. «С кого, например, такой налог брать, если приватизированный объект был несколько раз перепродан или преобразовался в публичную компанию?» — задается вопросом юрист.

Нужно отметить, что правительство так и не нашло подходящего варианта того, как закрыть проблемы 90-х годов.

Первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов, курирующий в правительстве вопросы приватизации, признал, что не видит возможности принятия закона, который мог бы исправить несправедливость решений, принятых в 90-е годы.

«Можно ли это реализовать, если принять такое законодательство? Вряд ли. Мы не можем принимать законы, которые невозможно будет исполнить и которые будут носить исключительно политический характер», — сказал Шувалов. По его мнению, исправлять все нужно было значительно раньше, поскольку у многих активов появились добросовестные приобретатели, а те, кто получил деньги, вложили их в большое количество различных проектов, включая зарубежные активы.

И вот это приватизация?

Что приватизация 90-х нечиста и несправедлива — общее место. Что, однако, не означает, что новая волна приватизации, которая должна начаться в 2012 году, не вызывает вопросы.

Тема приватизации всегда была ударной у президента Медведева. В отличие от президента Путина. У премьера Медведева она такой не получилась, как показало заседание правительства 7 июня.

Сердцевина российской экономики — это ТЭК. К нему и в рамках приватизации самое пристальное внимание. Известны споры в прошлом правительстве, когда Игорь Сечин был против быстрой приватизации в ТЭКе, ему возражали Эльвира Набиуллина (в новом правительстве ее нет) и Аркадий Дворкович (теперь он вице-премьер, но о приватизации предпочитает помалкивать).

Похоже, что теперь спорят Путин с Медведевым.

На заседании правительства 7 июня Медведев заявил: «В список (приватизации — „ФГ“.) также входят крупнейшие энергетические, нефтедобывающие компании, очень солидные производственные корпорации, в том числе „Роснефть“, которая должна быть выведена из-под прямого контроля государства к 2016 году».

Сравним заявление премьера с указом Путина от 22 мая за номером 695. По президентскому указу «инвестором» в «приватизации» компаний ТЭКа и «Роснефти», в частности, является «Роснефтегаз» — государственный холдинг, уже располагающий 75,2% акций «Роснефти» и 10,7% акций «Газпрома». Если это приватизация, то в России давно построен коммунизм.

Указ перегруппировывает госсобственность в рамках ТЭКа. Ее становится не меньше, а больше. В том смысле, что в лице «Роснефтегаза» возникает единый центр управления госактивами в ТЭКе. Правда, президентский указ ограничивает инвестиционные полномочия «Роснефтегаза» в рамках «приватизации» 2015 годом.

Если вернуться к заявлению Медведева, то на рубеже 2015–2016 годов должно произойти рождественское приватизационное чудо. Произойдет ли?

Чиновничий язык отличается от общепринятого. Ведь в указе президента речь идет о «приватизации», хотя на самом деле акции продаются госкомпаниями госхолдингу.

Что такое тогда «прямой контроль государства» по Медведеву, из-под которого «Роснефть» должна быть выведена «к 2016 году»?

Если «Роснефтегаз» принять за непрямой контроль, тогда даже полная приватизация пакетов госкомпаний, оставшихся в их распоряжении, в отличие от тех, которые в ходе «приватизации» до 2015 года оказались у «Роснефтегаза», сохраняет контроль («непрямой») за государством.

Если же предположить, что Путин с Медведевым говорят на разных языках, и приватизация по Медведеву это вовсе не комбинация, в которой участвуют госкомпании и госхолдинги, тогда непонятно, зачем с «Роснефтегаза» стряхнули нафталин и накачали его активами. Ведь не для того же, чтобы «к 2016 году» приватизировать сам холдинг?

Впрочем, что может произойти с «Роснефтью», а не с «Роснефтегазом», несколько прояснил первый вице-премьер Игорь Шувалов. Он не исключил возможность вхождения в капитал «Роснефти» крупного иностранного инвестора: «Американские компании — одни из потенциальных участников».

Может быть, в российский ТЭК и придут американцы, но пока из него, а точнее из ТНК-ВР, готовы выйти англичане. Кто купит долю ВР?

Всем ясно, что покупателем, скорее всего, станет российская госкомпания — «Роснефть» или сразу «Роснефтегаз». Еще один привет приватизации. И еще один урок чиновничьего языка, на этот раз от первого вице-премьера Игоря Шувалова: «Когда государственная компания приобретает долю в такой частной компании, есть этому только одно объяснение: стоимость государственной компании будет повышена настолько, и ее привлекательность для потенциальных частных инвесторов настолько возрастает, что это оправдывает часть этой квазинационализации, потому что это не национализация, так ее называть нельзя».

Оказывается, ТНК ВР будет национализирована, чтобы приватизироваться, «приватизатором» же выступит госхолдинг «Роснефтегаз».

Еще не Оруэлл, но уже совсем близко.

Как исправить ошибки приватизации

Можно продолжать раскручивать детективный сюжет о том, что же за приватизация ждет российский ТЭК. А можно попробовать вернуться к истокам.

Да, приватизация — это способ обогащения. Когда-то, в эпоху нэпа 1920-х годов, Николай Бухарин выдвинул лозунг: «Обогащайтесь!» Не прокатило. Самого Бухарина, естественно, репрессировали.

Почему граждане России и теперь в подавляющем большинстве оказались лишены возможности получить свою долю, когда общенародная, значит и их собственность, становилась чей-то частной?

Ответ вроде бы дан всей историей ваучеров, чековых инвестиционных фондов, залоговыми аукционами, «приватизацией» одних госкомпаний другими. А как же интересы большинства?

Власть на этот вопрос не отвечает, списывая все пороки приватизации на «лихие 1990-е». Нам говорят: ну не начинать же революцию?! Заиграно, как это называется в дворовом футболе.

Собственность — не футбол. Можно говорить: «Свобода лучше несвободы», а можно задуматься, в чем экономическая база свободы, и тогда неизбежен вывод: собственность — именно такая база, к тому же совмещающая свободу с ответственностью.

Отталкиваясь от этого вывода, группа экономистов во главе с Сергеем Беляевым, первым председателем российского Госкомимущества, в середине 1990-х вице-премьером федерального правительства, выдвинула концепцию новой приватизации, которой по силам расставить все по местам. Исправить ошибки прежней приватизации без всяких революций.

Так как концепция этой новой приватизации впервые публично и подробно обсуждалась в «Финансовой газете», берусь повторить ее основные положения.

Каждый гражданин России может стать собственником недр России, которые по Конституции принадлежат народу. Механизм такой: учреждается Фонд ассоциированной частной собственности граждан России. На его баланс должны быть переданы все природные ресурсы страны – и нефть, и газ, и другие. Но главное — каждому гражданину будет открыт накопительный именной счет, который также можно назвать приватизационным, на который должны будут поступать дивиденды от использования природных ресурсов, то есть рентная часть прибыли добывающих компаний.

Часть этих рентных дивидендов направляется на покупку акций добывающих компаний. Таким образом, ассоциированные частные собственники получают возможность участия не только в прибыли, но и в управлении компаний, разрабатывающих недра.

Этот путь открывает перспективу обновления социального состава российского общества.

Наверняка, у такого подхода к приватизации появится масса оппонентов, обвиняющих авторов в утопизме. Но, во-первых, еще Гете сказал: «Утопия — это реальность завтрашнего дня». А во-вторых, можно из года в год повторять, что приватизация в России привела совсем не к тем результатам, что перед ней ставились, а можно сосредоточиться на поиске возможностей исправить ситуацию.

Какой вариант конструктивнее — вопрос риторический.

Николай Вардуль (по материалам АЭИ «Прайм» и «Финансовой газеты»)

Экономическая политика   10.06.2012 14:33:10   

Тэги: приватизация, ваучер, ЧИФ, залоговый аукцион, госхолдинг, Роснефтегаз, рентные дивиденды, ассоциированные частные собственники, Беляев

Написать комментарий

  Пожалуйста, зарегистрируйтесь или войдите.