Три недели дефляции

Дефляция сложилась в размере 0,1%

2017 год может стать поворотным для авторынка России

2017 год может стать поворотным для авторынка России

По данным Ассоциации европейского бизнеса, июль 2017 г. ознаменовался увеличением уровня

Вера в экономику

Во многом данный оптимизм - эффект низкой базы

Либерализация ОСАГО

Нововведения призваны защитить автовладельцев

Серая экономика

Как уживаются социальное государство и уклонение от налогов

ФАС прекратила дело против Microsoft

Программы Microsoft стали доступны для сторонних антивирусов

ЦБ разместил ОБР под 9,18%

ЦБ разместил ОБР под 9,18%

Ставка купона ОБР привязана у учетной ставке

Bitcoin подорожал еще на 18%

Bitcoin Cash дешевеет

S&P опасается за газ в ЕС

"Газпром" сможет самостоятельно финансировать проекты

Либерализация ОСАГО

Нововведения призваны защитить автовладельцев

Хлеб на вес золота

Может ли буханка быть предметом роскоши

Как библиотека может стать банком

Как библиотека может стать банком

Книга как капитал. К Карлу Марксу не относится

Им песня строить и жить помогает

Среди чемионов есть и поп-, и рок-, и рэп-, и фолк-звезды

Не женщины, а золото

До дохода в миллион долларов по текущему курсу не дотянула ни одна

В салонах связи отмывали деньги

Полиция открывает для себя новые стороны русской действительности

«Финансовая газета» - старейшее, а теперь самое современное экономическое издание. Это и аналитический еженедельник, и электронный портал, и база обновляемых нормативных документов, и площадка, на которой каждый может стать соавтором будущей системы экономического регулирования.



Вы можете оформить подписку на «Финансовую газету», получить доступ к информационно-справочной системе: «Документы, комментарии, консультации»

Экономическая политика   25.02.2013 10:01:46

Путы собственности

Что последует за запретом чиновникам иметь зарубежную собственность?

Путы собственности

Владимир Потанин – не только миллиардер, но и экс-вице-премьер, слева Виктор Черномырдин, справа – Александр Лившиц.

Президент Владимир Путин внес в Госдуму законопроект, запрещающий председателю правительства, его заместителям и федеральным министрам иметь счета в иностранных банках, расположенных за пределами России. Им будет запрещено также иметь государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов. Нововведения распространяются на членов правительства, их супругов и несовершеннолетних детей. Чего в этих мерах больше, пользы или вреда? Ответ не такой простой, как кажется.

Есть в Госдуме и второй президентский законопроект «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и иметь ценные бумаги иностранных эмитентов». Согласно документу аналогичный запрет на открытие счетов и покупку ценных бумаг иностранных эмитентов будет распространяться и на госслужащих, заместителей генпрокурора, членов совета директоров Центробанка РФ, на служащих, которых на должность назначает президент, правительство, генпрокурор. Такие новеллы не будут распространяться на госслужащих в российских дипломатических представительствах, консульских учреждениях, находящихся за пределами России.

Казалось бы, все предельно ясно. Работаешь на российское государство — так укрепляй его своими вкладами в российские, а не зарубежные банки, вкладывайся в российскую, а не зарубежную недвижимость, тем самым благоустраивай российские территории.

Ограничительная практика

Но, как и во всем, здесь есть оборотная сторона. Она в том, что, если президентские законопроекты будут приняты (в чем, понятно, сомнений нет), это будет означать, что чиновничья служба накладывает на избравшего ее существенные ограничения. Если пришел на госслужбу и дослужился до высот, откуда эти ограничения начинаются (а если ты не хочешь сделать карьеру, зачем пошел на госслужбу?), то твои деньги уже и не совсем твои. В том смысле, что определенные виды их применения — не для тебя. Если же у чиновника соответствующего ранга уже есть (всякое бывает) зарубежные счета, то законопроектом предписывается избавиться от них в течение трех месяцев. Альтернатива — отказ от должности. Естественно, соблюдение этой нормы будет проверяться. Проверки могут инициировать правоохранительные и другие госорганы, Центробанк, органы государственной власти субъектов Федерации, руководящие органы политических партий и общественных объединений, Общественная палата, общероссийские СМИ.

Действующие чиновники согласно предлагаемым поправкам в законодательство должны до 1 июня 2013 года закрыть счета своей семьи в зарубежных банках и предпринять меры по отчуждению ценных бумаг иностранных компаний. Ограничения будут распространяться на только что поступивших на службу: им в течение полугода также придется избавиться от зарубежных активов. Важно, что и уволившимся со службы в течение трех лет будет запрещено обзаводиться имуществом за границей, так что до Лазурного берега добраться будет непросто. Получившие такое имущество в наследство будут обязаны в течение года также избавиться от него. Из общего правила будет одно исключение — счет в иностранном банке чиновник сможет открыть, если он необходим для получения медицинских услуг или обучения. Нарушение этих требований будет грозить штрафом от 5 млн до 10 млн руб. или лишение свободы сроком до пяти лет.

Почему президент отвернулся от недвижимости?

Правда, с зарубежной недвижимостью президент «вдруг» проявил мягкость. «В соответствии с президентской инициативой чиновники смогут иметь недвижимость за рубежом, но она в любом случае должна быть задекларирована вне зависимости от стоимости», — пояснил вице-спикер Думы от «Единой России» Сергей Железняк. И тут же, как и следовало ожидать, дисциплинированно расписался в том, что «теперь» депутатский проект будет уточнен в соответствии с законодательной инициативой президента.

А почему, собственно, счета за рубежом иметь нельзя, а недвижимость можно?

Ответ, как это ни покажется странным, в свое время дал на тот момент уже бывший вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин. «Конструктивный оппозиционер» резко выступил против думской инициативы лишить госчиновников зарубежной собственности.

Кудрин сделал два публичных заявления на эту тему. Первое звучало так: «Запрет чиновникам владеть недвижимостью за рубежом приведет только к ограничению прав собственности граждан. Эти ограничения ничего общего не имеют ни с борьбой с коррупцией, ни с патриотизмом». Думаю, если бы Кудрин им и ограничился, его не стоило бы и упоминать — такие аргументы обычно никакого влияния на власть не оказывают.

Второе заявление Кудрина, наверняка, было услышано. Вот оно: «Я знаю, что сегодня несколько членов правительства имеют свои, пусть небольшие, квартирки за рубежом. Я знаю, что у них настроение, скорее, уйти, чем продать». Недвижимость — на то и недвижимость, что к ней прикипаешь душой, и избавиться от нее — совсем не то, что перебросить деньги из одного банка в другой.

Фамилии счастливых обладателей «своих, пусть небольших, квартирок за рубежом» по соображениям корпоративной солидарности, которая оказалась крепче кудринской оппозиционности, экс-министр финансов не назвал. Но кому надо, конечно, в курсе. В середине 2012 года, а именно тогда ограничительный думский законопроект был на пике общественного интереса, достоянием публики стали, например, сведения о том, что даже у главы Следственного комитета (рукоятки карающего меча!) Александра Бастрыкина имеется такая «квартирка» в Чехии, что он в конце концов был вынужден признать.

Главное, что сказал Кудрин: не стоит слишком усердствовать с ограничениями — можно если не всю армию потерять, то уж во всяком случае способных генералов не досчитаться. И президент его (предупреждал об этом, впрочем, не один Кудрин) услышал.

Четыре мишени

Этот эпизод стоит запомнить. Ограничение прав частной собственности без последствий не останется. Поэтому к этим ограничениям, к заявленным и незаявленным целям ограничительной политики стоит присмотреться чуть внимательнее.

Итак, первая, официальная, цель — борьба с коррупцией. Кудрин, мы это уже видели, считает, что к этой цели ограничения не приведут. Скорее всего, он прав. Было бы крайне странно, если бы коррупция, расцветающая пышным цветом на наших бескрайних просторах, вдруг завяла из-за запрета высшим чиновникам иметь счета в зарубежных банках. Верить в такое — все равно, что всерьез считать, что за волнами общественного недовольства, периодически поднимающимися на тех же просторах и изредка выплескивающимися на площади, стоит американский Госдеп.

Взятки у нас берут все охотнее в рублях — и правильно (не то, что берут, а то, что в рублях), потому что рубль укрепляется. А наши здешние банки устроены так, что положить на счет гораздо легче, чем с него снять, хотя с точки зрения контроля за той же коррупцией должно быть прямо наоборот.

Тогда ищем вторую цель. Предположим, вот она, полуофициальная: ограничение на зарубежные счета — это инструмент пресечения бегства капиталов. Вроде ближе к яблочку, но ведь все равно мимо. Потому что технология вывоза капитала постоянно совершенствуется, и использовать в этой технологии личные счета, да еще министров — это профнепригодность, а это на министров никак не похоже.

Хорошо. Тогда обратимся к тому, к чему эта мера может привести, хотя власть, наверняка, на это не рассчитывает. Это может быть раскол существующей элиты.

Когда-то крупные бизнесмены (классический пример — Владимир Потанин) шли в правительство и не только обеспечивали перспективные интересы своего бизнеса, в который они, конечно, со временем возвращались, но и обслуживали важную идею: «Мы с вами одной крови». Раз и чиновники, и бизнесмены строят новую экономику и новое общество, основанные на частной собственности, так давайте сразу учтем интересы частного собственника, которые он сам знает лучше всех.

Идея не такая уж плохая. Слабость чистых, «не запятнанных» работой в бизнесе чиновников, как раз в том и состоит, что они видят экономику только с одной стороны — от рычагов регулирования, весьма смутно представляя себе, как эти рычаги на самом деле сказываются на уровне компаний. Или — в худшем случае — зная, где и как лучше бизнес «доить».

Сегодня симбиоз чиновников и бизнесменов может развалиться из-за ограничений на частную собственность чиновников.

Это новая ситуация в элите. Результат может быть как со знаком плюс, так и со знаком минус. Все зависит от новой конфигурации отношений чиновников и бизнесменов.

Есть у законов об ограничениях на зарубежные счета и еще одна сторона. Именно это и есть «антимагнитский» закон в том смысле, что запрет на счета и (частично) имущество за рубежом — лучшая защита от санкций, которые могут быть приняты к российским чиновникам на Западе.

Николай Вардуль

Экономическая политика   25.02.2013 10:01:46   

Тэги:

Написать комментарий

  Пожалуйста, зарегистрируйтесь или войдите.