Дефицит бюджета падает

Дефицит бюджета – 58 млрд руб

Большие налоговые маневры

Большие налоговые маневры

Налоги нам обещают до президентских выборов не менять. Но 2018 г. все ближе, а значит,

Рубль против барреля

Рубль проявил удивительную стойкость к падению цен на нефть, потеряв к «американцу» менее

Инфляция выросла на 0,2%

Росстат сообщил об инфляции в РФ и ЕС

Отток капитала будет $12–13 млрд в 2017—2019 гг.

ЦБ дал новый прогноз по оттоку капитала

Трудотень

Вице-премьер Ольга Голо­дец назвала тип бедности, распространенный в России, «уникальным».

Помогут с резервами

Помогут с резервами

Госбанки готовы уйти из Украины

Чиновников премируют за экономию

У чиновников появляются новые источники легального дохода

Назван самый богатый россиянин

Forbes опубликовал список миллиардеров

Инвестиции в роскошь

Темпы роста цен на коллекционные предметы роскоши серьезно замедлились, свидетельствует

«Финансовая газета» - старейшее, а теперь самое современное экономическое издание. Это и аналитический еженедельник, и электронный портал, и база обновляемых нормативных документов, и площадка, на которой каждый может стать соавтором будущей системы экономического регулирования.



Вы можете оформить подписку на «Финансовую газету», получить доступ к информационно-справочной системе: «Документы, комментарии, консультации»

Экономическая политика   25.02.2013 10:01:46

Путы собственности

Что последует за запретом чиновникам иметь зарубежную собственность?

Путы собственности

Владимир Потанин – не только миллиардер, но и экс-вице-премьер, слева Виктор Черномырдин, справа – Александр Лившиц.

Президент Владимир Путин внес в Госдуму законопроект, запрещающий председателю правительства, его заместителям и федеральным министрам иметь счета в иностранных банках, расположенных за пределами России. Им будет запрещено также иметь государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов. Нововведения распространяются на членов правительства, их супругов и несовершеннолетних детей. Чего в этих мерах больше, пользы или вреда? Ответ не такой простой, как кажется.

Есть в Госдуме и второй президентский законопроект «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и иметь ценные бумаги иностранных эмитентов». Согласно документу аналогичный запрет на открытие счетов и покупку ценных бумаг иностранных эмитентов будет распространяться и на госслужащих, заместителей генпрокурора, членов совета директоров Центробанка РФ, на служащих, которых на должность назначает президент, правительство, генпрокурор. Такие новеллы не будут распространяться на госслужащих в российских дипломатических представительствах, консульских учреждениях, находящихся за пределами России.

Казалось бы, все предельно ясно. Работаешь на российское государство — так укрепляй его своими вкладами в российские, а не зарубежные банки, вкладывайся в российскую, а не зарубежную недвижимость, тем самым благоустраивай российские территории.

Ограничительная практика

Но, как и во всем, здесь есть оборотная сторона. Она в том, что, если президентские законопроекты будут приняты (в чем, понятно, сомнений нет), это будет означать, что чиновничья служба накладывает на избравшего ее существенные ограничения. Если пришел на госслужбу и дослужился до высот, откуда эти ограничения начинаются (а если ты не хочешь сделать карьеру, зачем пошел на госслужбу?), то твои деньги уже и не совсем твои. В том смысле, что определенные виды их применения — не для тебя. Если же у чиновника соответствующего ранга уже есть (всякое бывает) зарубежные счета, то законопроектом предписывается избавиться от них в течение трех месяцев. Альтернатива — отказ от должности. Естественно, соблюдение этой нормы будет проверяться. Проверки могут инициировать правоохранительные и другие госорганы, Центробанк, органы государственной власти субъектов Федерации, руководящие органы политических партий и общественных объединений, Общественная палата, общероссийские СМИ.

Действующие чиновники согласно предлагаемым поправкам в законодательство должны до 1 июня 2013 года закрыть счета своей семьи в зарубежных банках и предпринять меры по отчуждению ценных бумаг иностранных компаний. Ограничения будут распространяться на только что поступивших на службу: им в течение полугода также придется избавиться от зарубежных активов. Важно, что и уволившимся со службы в течение трех лет будет запрещено обзаводиться имуществом за границей, так что до Лазурного берега добраться будет непросто. Получившие такое имущество в наследство будут обязаны в течение года также избавиться от него. Из общего правила будет одно исключение — счет в иностранном банке чиновник сможет открыть, если он необходим для получения медицинских услуг или обучения. Нарушение этих требований будет грозить штрафом от 5 млн до 10 млн руб. или лишение свободы сроком до пяти лет.

Почему президент отвернулся от недвижимости?

Правда, с зарубежной недвижимостью президент «вдруг» проявил мягкость. «В соответствии с президентской инициативой чиновники смогут иметь недвижимость за рубежом, но она в любом случае должна быть задекларирована вне зависимости от стоимости», — пояснил вице-спикер Думы от «Единой России» Сергей Железняк. И тут же, как и следовало ожидать, дисциплинированно расписался в том, что «теперь» депутатский проект будет уточнен в соответствии с законодательной инициативой президента.

А почему, собственно, счета за рубежом иметь нельзя, а недвижимость можно?

Ответ, как это ни покажется странным, в свое время дал на тот момент уже бывший вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин. «Конструктивный оппозиционер» резко выступил против думской инициативы лишить госчиновников зарубежной собственности.

Кудрин сделал два публичных заявления на эту тему. Первое звучало так: «Запрет чиновникам владеть недвижимостью за рубежом приведет только к ограничению прав собственности граждан. Эти ограничения ничего общего не имеют ни с борьбой с коррупцией, ни с патриотизмом». Думаю, если бы Кудрин им и ограничился, его не стоило бы и упоминать — такие аргументы обычно никакого влияния на власть не оказывают.

Второе заявление Кудрина, наверняка, было услышано. Вот оно: «Я знаю, что сегодня несколько членов правительства имеют свои, пусть небольшие, квартирки за рубежом. Я знаю, что у них настроение, скорее, уйти, чем продать». Недвижимость — на то и недвижимость, что к ней прикипаешь душой, и избавиться от нее — совсем не то, что перебросить деньги из одного банка в другой.

Фамилии счастливых обладателей «своих, пусть небольших, квартирок за рубежом» по соображениям корпоративной солидарности, которая оказалась крепче кудринской оппозиционности, экс-министр финансов не назвал. Но кому надо, конечно, в курсе. В середине 2012 года, а именно тогда ограничительный думский законопроект был на пике общественного интереса, достоянием публики стали, например, сведения о том, что даже у главы Следственного комитета (рукоятки карающего меча!) Александра Бастрыкина имеется такая «квартирка» в Чехии, что он в конце концов был вынужден признать.

Главное, что сказал Кудрин: не стоит слишком усердствовать с ограничениями — можно если не всю армию потерять, то уж во всяком случае способных генералов не досчитаться. И президент его (предупреждал об этом, впрочем, не один Кудрин) услышал.

Четыре мишени

Этот эпизод стоит запомнить. Ограничение прав частной собственности без последствий не останется. Поэтому к этим ограничениям, к заявленным и незаявленным целям ограничительной политики стоит присмотреться чуть внимательнее.

Итак, первая, официальная, цель — борьба с коррупцией. Кудрин, мы это уже видели, считает, что к этой цели ограничения не приведут. Скорее всего, он прав. Было бы крайне странно, если бы коррупция, расцветающая пышным цветом на наших бескрайних просторах, вдруг завяла из-за запрета высшим чиновникам иметь счета в зарубежных банках. Верить в такое — все равно, что всерьез считать, что за волнами общественного недовольства, периодически поднимающимися на тех же просторах и изредка выплескивающимися на площади, стоит американский Госдеп.

Взятки у нас берут все охотнее в рублях — и правильно (не то, что берут, а то, что в рублях), потому что рубль укрепляется. А наши здешние банки устроены так, что положить на счет гораздо легче, чем с него снять, хотя с точки зрения контроля за той же коррупцией должно быть прямо наоборот.

Тогда ищем вторую цель. Предположим, вот она, полуофициальная: ограничение на зарубежные счета — это инструмент пресечения бегства капиталов. Вроде ближе к яблочку, но ведь все равно мимо. Потому что технология вывоза капитала постоянно совершенствуется, и использовать в этой технологии личные счета, да еще министров — это профнепригодность, а это на министров никак не похоже.

Хорошо. Тогда обратимся к тому, к чему эта мера может привести, хотя власть, наверняка, на это не рассчитывает. Это может быть раскол существующей элиты.

Когда-то крупные бизнесмены (классический пример — Владимир Потанин) шли в правительство и не только обеспечивали перспективные интересы своего бизнеса, в который они, конечно, со временем возвращались, но и обслуживали важную идею: «Мы с вами одной крови». Раз и чиновники, и бизнесмены строят новую экономику и новое общество, основанные на частной собственности, так давайте сразу учтем интересы частного собственника, которые он сам знает лучше всех.

Идея не такая уж плохая. Слабость чистых, «не запятнанных» работой в бизнесе чиновников, как раз в том и состоит, что они видят экономику только с одной стороны — от рычагов регулирования, весьма смутно представляя себе, как эти рычаги на самом деле сказываются на уровне компаний. Или — в худшем случае — зная, где и как лучше бизнес «доить».

Сегодня симбиоз чиновников и бизнесменов может развалиться из-за ограничений на частную собственность чиновников.

Это новая ситуация в элите. Результат может быть как со знаком плюс, так и со знаком минус. Все зависит от новой конфигурации отношений чиновников и бизнесменов.

Есть у законов об ограничениях на зарубежные счета и еще одна сторона. Именно это и есть «антимагнитский» закон в том смысле, что запрет на счета и (частично) имущество за рубежом — лучшая защита от санкций, которые могут быть приняты к российским чиновникам на Западе.

Николай Вардуль

Экономическая политика   25.02.2013 10:01:46   

Тэги:

Написать комментарий

  Пожалуйста, зарегистрируйтесь или войдите.