67 дней и ночей

В Думе при рассмотрении кандидатуры Дмитрия Медведева на пост председателя правительства ему, как и следовало ожидать, задавали вопросы о присоединении России к ВТО. Точнее, ряд депутатов настойчиво предлагали отложить вступление. Любопытно, что Медведев и представлявший его президент Владимир Путин отреагировали на эти «вопросы» по-разному. Медведев высказался в том духе, что вступление можно было бы и отложить, но это совершенно нецелесообразно, потому что в ходе переговоров России удалось практически по максимуму отстоять свои интересы. Путин же четко заявил, что отложить вступление невозможно. Если этого не сделать сейчас, то потом для вступления придется заново начинать весь переговорный процесс. Правила ВТО Путин знает явно лучше Медведева.

18 лет Россию держали на пороге Всемирной торговой организации (ВТО). 16 декабря 2011 года протокол об условиях присоединения к ВТО был наконец подписан. Но его еще надо ратифицировать в Госдуме. Времени осталось совсем немного — все необходимые документы должны оказаться в Женеве не позднее 23 июля. Всего 67 дней с момента выхода этого номера. Иначе — мы все же пролетим мимо ВТО. Тем не менее власти не торопятся. Протокол в Госдуму до сих пор не внесен. И это при том, что уходящий президент Дмитрий Медведев с опережением графика провел через парламент законы об облегчении регистрации политических партий и о частичном возвращении выборности губернаторов. Неужели ВТО для него менее важно? Ведь именно он возобновил в 2010 году переговоры с торговыми партнерами. Впрочем, ларчик открывается просто. Новый-старый президент Владимир Путин потребовал от правительства дополнительных гарантий для отечественных производителей после вступления в ВТО. Вот Мин­экономразвития и старается.

По правилам Всемирной торговой организации (ВТО) после успешного завершения переговоров страна-соискатель получает 220 дней для проведения своих внутренних процедур, главная из которых ратификация вступительных документов. В случае с Россией — многосторонний протокол об условиях присоединения- был одобрен 16 декабря 2011 года. Значит день Ч назначен на 23 июля. Надо торопиться. Тем более что противники ВТО неожиданно стали размножаться.

Российская ассоциация производителей сельхозтехники «Росагромаш», поддержанная рядом других организаций, даже попыталась провести всероссийский референдум по поводу присоединения к ВТО. ЦИК, впрочем, эту идею убил на корню. Но 6 июня отказ ЦИК зарегистрировать инициативную группу по созыву референдума будет оспариваться в Верховном суде. Впрочем, трудно поверить, что высшая судебная власть не поддержит высшую исполнительную.

Но, если ратификационные документы поступят в Госдуму лишь в июне, скандал вокруг всенародного опроса может неблагоприятно повлиять на позицию депутатов. Тем более что фракции КПРФ и «Справедливой России» уже сейчас настроены против ВТО.

Чего хотят противники ВТО

В начале разберемся, кто против. Это довольно пестрая компания, но, что не удивительно, застрельщиками выступили машиностроители. Впрочем, не все, конечно. Автосборщики и «вазовцы», например, всем довольны. Их уже защитили переходным периодом в 7 лет, в течение которого импортная пошлина с нынешних 30% плавно опустится до 15%. Что тоже немало. А от подержанных иномарок старше 5 лет оградятся по сути запретительным сбором за утилизацию (правда, конкретная ставка станет известна не ранее июля).

Однако, по словам неформального лидера последних противников ВТО, президента Российской ассоциации производителей сельхозтехники «Росагромаш» Константина Бабкина, ряд организаций, в том числе представляющих интересы сельхозмашиностроителей, станкостроителей, а также ряд отраслевых профсоюзов и несколько общественных организаций, наподобие Народного Собора, профсоюза граждан России, партии Дела, плюс ряд депутатов от КПРФ решительно настроены против ВТО. Настолько сильно, что в апреле даже попробовали дать старт всероссийскому референдуму на тему членства в этой торговой организации. Был учрежден инициативный комитет. Но, как и следовало ожидать, ЦИК решил, что проведение подобного референдума невозможно.

Во-первых, потому что такого рода вопросы, как вступление страны в ВТО, не могут по закону о референдумах выноситься на всенародное обсуждение по причине некомпетентности избирателей. И действительно, даже в самых демократических странах, например в Швейцарии, в ВТО через референдум не входили. Это все равно, что принимать общенародным голосованием бюджет страны.

Во-вторых, сложность протокола об условиях вступления России в ВТО, не доступная для понимания простых граждан, и отсутствие официального перевода на русский язык.

Но борьба не закончена. Бабкин со товарищи подал протест в Верховный суд. На 6 июня официально назначено судебное заседание. Конечно, вряд ли стоить ожидать, что Верховный суд опротестует вердикт ЦИК. Но все сделано по закону о референдумах. Не случайно же последнее всенародное волеизъявление было зафиксировано аж в 1993 году.

Но какой пиар! К противникам ВТО стали прислушиваться. И хотя инициаторы референдума понимают, что его созвать практически невозможно, они все же надеются на положительный для себя исход битвы. В частности, Константин Бабкин разъясняет: «Я очень сильно надеюсь на положительный исход. Разъяснительная работа, которую мы проводим, дает неожиданные для многих результаты. Чем больше людей вникают в проблему вступления России в ВТО, тем больше мы ощущаем поддержку нашей позиции. В свете приближающейся ратификации Государственной Думой протокола о присоединении к ВТО наши встречи с депутатами вселяют оптимизм. Дума может стать барьером на пути ВТО. Если все три оппозиционные фракции, как они и декларируют, проголосуют против, то достаточно 20 голосов из фракции „Единая Россия“, чтобы остановить вступление в ВТО, не ратифицировав соответствующий протокол».

Впрочем, если серьезно, то помешать российскому правительству провести страну в ВТО не сможет никто, кроме него самого. Противники ВТО, на самом деле, скорее, рассчитывают на новые дополнительные защитные меры, тем более что ряд машиностроительных отраслей ими практически обойдены, чем на окончательный провал 18-летних переговоров. Конечно, на словах правительство обвиняется в том, «вступление в ВТО еще больше усилит неравную конкуренцию с зарубежными производителями на внутреннем рынке и ослабит экономику. И чем более высокотехнологичный продукт производит отрасль, чем больше занимается высоким переделом, тем сильнее удар от вступления России в ВТО». И таким образом, «вступление России в ВТО усилит сырьевую зависимость и выкинет на улицу миллионы людей». Более того, Бабкин предупреждает, что после окончания переходного периода разорятся даже все автосборочные производства.

Однако программа-минимум противников ВТО уже реализуется. Владимир Путин распорядился, чтобы правительство проработало дополнительную программу защитных мер при вступлении в ВТО. Поэтому оно до сих пор не представило в Госдуму на ратификацию протокол о присоединении к ВТО. Документ пока не готов. В начале мая он еще находился на разработке в Минэкономразвития и Минсельхозе. Но определенные результаты уже есть. Рассмотрим самые интересные из них.

Это не Алексей Навальный, а Константин Бабкин, президент Российской ассоциации производителей сельхозтехники «Росагромаш», митингующий против вступления России в ВТО. partyadela.ru

Что предлагает правительство

Сразу после долгожданного завершения переговоров в Женеве 16 декабря прошлого года планировалось, что вступительный протокол поступит в Госдуму не позднее апреля. До этого будут проведены дополнительные разъяснительные беседы с отечественными производителями, импортерами и экспортерами. При таком графике ратификационные документы успел бы подписать Дмитрий Медведев. Что было бы символично, так как именно он в 2010 году «перезагрузил» взаимоотношения с ключевым членом ВТО — США. Тогда как Владимир Путин в 2009 году переговоры с ВТО прервал.

Но новый-старый президент решил по-другому. Он потребовал от Минэкономразвития, Минсельхоза и Минпромторга, а также лично от первого вице-премьера Игоря Шувалова представить детальный план дополнительной защиты отечественной экономики от конкуренции, которая рано или поздно обострится после вступления России в ВТО.

По-видимому, кое-какие лоббисты достучались лично до него.

План до сих пор не готов. Но ряд его положений «ФГ» стал известен.

Для начала Минэкономразвития в конце марта, опять же по личному указанию Путина, издал свой приказ о дополнительных мерах поддержки отечественных производителей при проведении госзакупок. Сразу после присоединения к ВТО российское правительство будет обязано допускать к внутренним госзакупкам и все без ограничения иностранные фирмы. Кусок немаленький. В 2010 году рынок государственных и муниципальных закупок оценивался в 6 трлн рублей (более свежих данных пока нет), из которых, как известно, Медведев «отдавал» на откаты не менее 1 трлн. Не стоит сомневаться, что довольно быстро зарубежный производитель ототрет от кормушки отечественного. Их продукция, как правило, и дешевле, и качественнее, а откатам научиться — дело нехитрое. Поэтому в приказе Минэкономразвития предписано давать отечественным поставщикам бонус — плюс 15% к запрашиваемой цене. Такое правило законам ВТО не противоречит и давно используется Всемирным банком при реализации своих проектов по всему миру. Впрочем, в нашей стране зачастую и такого бонуса было явно недостаточно для выигрыша тендера — уж слишком низкое качество продукции.

Ясно, что 15% ценовой добавки «отцов» российской промышленности не спасут. Нужны повышенные импортные пошлины. Но ВТО резко против такой практики. Как же выйти из тарифного тупика? Не зря же 18 лет договаривались. Практически по каждой торговой позиции удалось согласовать с партнерами и Женевой довольно высокие пошлины, которые будет разрешено вводить в случае обострения внешнеэкономической ситуации. Как правило, речь идет о 10 или даже 15% порогах. В результате авторы «защитного» плана из Минэкономразвития предложили поднять до максимально разрешенных величин ставки импортных пошлин буквально по тысячам торговых позиций. Так что после вступления в ВТО российскому потребителю точно ничего хорошего не светит. Пока минут переходные периоды и уйдут страхи производителей (либо они наконец разорятся) нас всех ждут не снижение цен на импорт, чего так все ждали, а наоборот, их рост.

Одновременно предлагается обнулить пошлины на сырье и комплектующие. Такого рода шаги уже предпринимались в 2000-х. Обнулили пошлины на примерно полторы тысячи позиций высокотехнологичного оборудования. Но не производимого в России. Сейчас же обнуление может оказаться куда более масштабным. Что неизбежно бумерангом ударит и по отечественным производителям комплектующих.

В свою очередь Минпромторг предлагает совсем уж противоречащие ВТО спасательные круги, наподобие дотируемых из федерального бюджета железнодорожных перевозок автомобилей отечественных брендов.

Замкнутый круг сборочной экономики.

Впрочем, знаниями правил ВТО неожиданно порадовал Минсельхоз. Как известно, российские переговорщики выбили у партнеров разрешения удвоить госпомощь сельскому хозяйству до $9 млрд в год. Эта сумма продержится примерно до 2018 года, когда вновь вернется к предыдущим $4,5 млрд. Однако первый вице-премьер Игорь Шувалов в апреле заявил в Совете Федерации, что никаких $9 млрд в госказне нет и надо как-то выкручиваться на местах. И надо же, выход был тут же найден. Глава Минсельхоза Елена Скрынник предложила срочно перебрасывать деньги из ограничиваемой правилами ВТО «зеленой» корзины в свободную «желтую». А через нее, например, можно сколько хочешь и сколь угодно долго даже после 2018 года финансировать и строительство сельских дорог, школ, больниц, и племенное животноводство, и элитное семеноводство. И даже поддерживать пресловутую мелиорацию.

Успеют ли чиновники сделать все задуманное к июню, пока не известно. Так что риск проехать мимо ВТО, к сожалению, остается. Но в России, с другой стороны, все решает политическая воля, а не экономические расчеты.

Константин Левин, Инна Григорьева