Станет ли экономическая политика выше на целую голову?

Станет ли экономическая политика выше на целую голову?

Экономика 19 Июл 2014, 09:02
Станет ли экономическая политика выше на целую голову?

Новый закон описывает, как должны составляться и контролироваться документы, составляющие стратегию развития экономики и страны. В России появляется Госплан.

Документ вступает в силу в момент, когда роль государства в российской экономике и без того существенно усиливается. В условиях падения темпов экономического роста, санкций и ограничений именно государство должно в определенной мере компенсировать потери и обеспечить базу для возобновления роста. Центральный вопрос — как именно оно должно это делать.

Когда речь заходит о стратегическом планировании, неминуемо возникают ассоциации с советским Госпланом. Почему его нет, почему развалился Советский Союз? Причин много, они известны. Одна из них в том, что возобладала позиция, объясняющая техническое отставание советской промышленности тем, что чиновники неминуемо проигрывают соревнование рынку, они просто не в состоянии учесть его быстро меняющиеся требования, вызовы и находки.

За постсоветское время, однако, российская промышленность мало продвинулась в повышении своей конкурентоспособности, наоборот, Россия в гораздо большей мере, чем Советский Союз, претендует на роль сырьевого придатка развитых экономик. В чем дело, почему нет тех самых искомых инноваций?

Выяснилось, что в них нет достаточной рыночной потребности. Дело в том, что рынок структурирован, и российских производителей за рамками ТЭК там не особенно ждут. Ставка на рынок не привела к диверсификации производства.

Сможет ли стратегическое планирование изменить ситуацию? Сможет ли государство сделать то, что вопреки ожиданиям конца 1980-х годов не сделал рынок?

Впрочем, совершенно неверно было бы жестко противопоставлять рынок и государство. Мировой опыт показывает: успех сопутствует тем странам, которые находят сочетание постановки задач на государственном уровне (это делается и в США, и в Китае), обеспечение их решения прежде всего на финансовом уровне при действии рыночных механизмов. Конечно, конкретные решения в разных странах разные. Главная сложность — не в формировании целей, хотя и они, конечно, не должны подменять рынок, речь идет, грубо говоря, не о том, чтобы к такому-то году завалить мировой рынок ё-мобилями — это и была бы подмена рынка, а о надрыночных целях, которые тем не менее не должны отрываться от него. Строго говоря, задача удвоения ВВП за 10 лет была именно стратегической задачей. Главное — обеспечить достижение цели.

Что предлагает новый закон? Замминистра экономического развития Андрей Клепач в интервью ИНТЕРФАКСу комментирует его содержание. Во-первых, появляется новый документ: долгосрочный прогноз социально-экономического развития, прогноз развития науки и технологий. Во-вторых, «в законе содержатся требования и по блоку программных документов — это и госпрограммы, и другого рода программные вещи, которые показывают, как будет и с какими инструментами осуществляться стратегическая линия государства в той или иной сфере».

Правда, Клепач по исторической инерции говорит о будущих пятилетних бюджетных планах, он ссылается и на опыт Казахстана, но в России теперь шестилетний цикл — именно на такой срок избирается президент.

Главное, конечно, не в пяти- или шестилетках. У нас и сейчас нет недостатка в разного рода целевых программах, бюджет должен именно на них строиться, но, как показала Счетная палата, все это планов громадье — не более чем бюрократическое творчество, они не взаимоувязаны ни между собой, ни с возможностями федерального бюджета.

Кто будет отвечать за составление и реализацию стратегических планов, кто теперь наш Госплан? В законе ответа нет. Там округло все это возлагается на правительство. Клепач комментирует: «Есть аспекты, связанные не только с экономическим ростом, но и национальной безопасностью. Поэтому в каких-то компетенциях это и президентские полномочия, и Совета безопасности, и субъектов Федерации, и местной власти. Вопрос об органе, который координирует деятельность по стратегическому планированию, обсуждался, в законе это не отражено, но в постановлении Госдумы поставлена задача перед правительством определиться с таким органом».

После чего замминистра экономического развития высказывает, как он подчеркивает свою частную точку зрения: Госпланом должно стать именно его министерство. Он прямо так и говорит: «В рамках правительства координацию работы по стратегическому управлению должно осуществлять Министерство экономического развития. Это то, чем в том числе занимался и Госплан».

Задачи перед новым Госпланом трудные: «Теперь необходимо не только разработать новую редакцию Стратегии развития страны и долгосрочный прогноз, но и обеспечить их взаимную согласованность, а также согласованность с прогнозом развития бюджетной системы, что еще сложнее».

Что в сухом остатке? Постановка грамотных целей необходима. Как и их достижение. В какой-то мере реализация закона о стратегическом планировании оживит и политическую жизнь. Кандидаты на президентский пост должны будут впредь собирать голоса, выдвигая стратегические цели, которые кандидаты готовы не просто провозгласить, но и реализовать, по степени их достижения избиратели принимают свое решение. Но это в идеале. На практике же в первую очередь предстоит нешуточная аппаратная борьба. Не секрет, что со времен вице-премьерства Алексея Кудрина именно Минфин и его интересы были важнейшими в экономическом блоке правительства. Андрей Клепач четко выразил надежду на то, что расклад сил будет изменен. Так что впереди сначала борьба за Госплан, а уже потом его развертывание. Есть и бесспорные риски: Госплан сосредоточится на структурировании написания стратегий, на взаимоувязке написанного чиновниками и экспертами, сил на отработку предложений по механизму их реализации может просто не хватить, потому что, даже если Госплан будет административно выше Минфина, его оппозиции идеям Минэкономразвития, от которых оно явно не откажется и в новом качестве, никто не отменит.

Мой любимый афоризм Марка Твена, увы, пока претендует на то, чтобы быть начертанным на фронтоне Госплана, где бы тот ни располагался: «Когда цель скрылась из наших глаз, мы удвоили усилия».

Подписывайтесь на нашу рубрику:
Для подпсики необходимо авторизироваться
Укажите вашу электронную почту в личном кабинете
Комментарий
Чтобы оставить комментарий необходимо авторизироваться