Министерства и ведомства перевозят в Москва-Сити

Министерства и ведомства перевозят в Москва-Сити

Эксперименты над правительственными структурами – не редкость. В 2004 году кабмин подвергся коренному слому. Ликвидировали почти все должности замов председателя, министерства сократили вдвое. Высший управленческий механизм разделили на три основных уровня: агентство – федеральная служба – министерство.
Российская экономика / Константин Смирнов 24 Мар 2019, 14:10
Министерства и ведомства перевозят в Москва-Сити

Первое звено должно было заниматься собственно госуправлением, включая бюджетирование, последнее – политическим руководством отрасли. Министры могли бы стать самостоятельными управленческими фигурами, практически выйдя из-под контроля премьера.

Заодно на 15% в конечном итоге сократили госаппарат. Дореформировались до того, что бывший премьер Михаил Фрадков, оценивая итоги 2004 года, главным достижением назвал «сохранение управляемости». От большинства нововведений отказались, вновь увеличив количество вице-премьеров, министерств и переподчинив большую часть агентств и служб непосредственно премьеру. Чиновников в итоге стало только больше.

В 2010 году президент Дмитрий Медведев решил перебросить аппаратчиков из центральной Москвы в Новую, чтобы ликвидировать коррупцию и пробки, – собственно, последнюю прирезали к МКАД в 2012 году под этот проект. Но затея провалилась.

Наконец, сейчас чиновников вознамерились поселить в Москва-Сити. Первые три министерства – экономического развития, связи, промышленности и торговли – и четыре агентства: Росстандарт, Ростуризм, Росимущество и Росаккредитация должны занять башню «IQ-Квартал» уже в начале апреля. Судьбу остальных должны решить до 30 апреля. Дмитрий Медведев намерен создать в Москва-Сити «имущественный кластер для перемещения и совместного размещения федеральных органов власти, подведомственных им организаций и проведения редевелопмента занимаемых ими объектов недвижимого имущества с учетом концепции развития центральной части Москвы».

«Градостроительная ошибка»

Так назвал Москву-Сити Сергей Собянин, когда в первый раз посетил грандиозную стройку в качестве столичного мэра. Проблемы, особенно связанные с инфраструктурными ограничениями, выглядели тогда практически не решаемыми. Но за последние девять лет что-то удалось исправить – возвести дополнительные съезды с третьего транспортного кольца, открыть две станции метро на разных линиях и станцию Московского центрального кольца. Тем не менее строительство небоскребов в Москва-Сити продолжилось, и подъезды к этой деловой зоне остаются довольно затруднительными. 

Стоит также учесть, что рядом расположены крупный выставочный комплекс, Центр международной торговли и множество иных офисных и жилых центров. Поэтому размещение в Сити организаций с большим количеством персонала чревато обострением транспортных проблем как для всего города, так и арендаторов и владельцев помещений, тем более что гаражных комплексов там явно недостаточно.

Но самая главная проблема делового комплекса – одни из самых высоких цен на недвижимость в столице. В зависимости от того, что выставляется, апартаменты или офисы, стоимость квадратного метра колеблется от $7 тыс. до $22 тыс. и даже более. Так, в башне «Око» можно приобрести апартаменты по $7,94 тыс. за квадратный метр, в башне «Меркурий» – от $11,6 до $22 тыс. Впрочем, офисные метры стоят немного дешевле.

Но в любом случае известно, что дочерняя структура ВЭБ «Дом.РФ» (бывшее АИЖК) приобрела в 2017 году 42-этажную башню «IQ-Квартал» за 25 млрд руб. Источник средств точно не указывается, но, похоже, речь идет не о бюджетных средствах, так как в правительстве предупреждают, что за размещение в башне придется какое-то время платить арендную плату.

Но, в конце концов, придется изыскать необходимую сумму. Дмитрий Медведев считает, что для этого будет необходимо продать на рынке недвижимость, которую пока занимают министерства экономического развития, связи, промышленности и торговли, а также ряд подведомственных им агентств. Такова плата за новые рабочие места для 6 тыс. правительственных служащих.

Отель на Маяковке

Однако реализация помещений в Москве даже самых привлекательных с коммерческой точки зрения не так проста, как кажется на первый взгляд. Так, центральное здание Минэкономразвития на Тверской-Ямской, дом 1/пл. Маяковского ряд девелоперов оценивают примерно в 5 млрд руб. Этого явно недостаточно для покупки небоскреба в Москва-Сити, да и за такие деньги этот объект продать сложно. Дело в том, что Москва уже перенасыщена офисными зданиями после десятилетнего бурного роста строительства деловой недвижимости. В этом году сдачи крупных объектов уже не ожидается, поэтому под коммерческие офисы комплекс зданий Минэкономразвития приобретут вряд ли, тем более потому, что для этого потребуется дорогостоящий ремонт.

Специалисты рынка советуют продавать правительственные комплексы под отели и апартаменты. Такого рода объекты в центре Москвы до сих пор востребованы. А Минсвязи располагается вообще в здании Центрального телеграфа. Но и в этом случае есть подводные камни. Требуются слишком дорогостоящие ремонты и строительство гаражных мест, так что значительных сумм выручить, скорее всего, не удастся. К тому же, по данным информагентства «Прайм», аукционы по продаже высвобождаемых помещений будут назначены лишь в 2021 году или совсем не будут назначены.

Между тем Дмитрий Медведев поручил создать имущественный кластер по размещению в Москва-Сити всех остальных правительственных структур. Здесь понадобятся весьма крупные средства. И даже в случае использования инвестиционных схем все равно придется использовать бюджетные средства – ведь правительство не имеет возможностей монетизировать свои управленческие услуги.

Размах проблемы следующий: вслед за 6 тыс. чиновников, которых уже решено в следующем месяце перевезти на новое место, придется разместить еще порядка 38 тыс. госслужащих (за исключением гражданских служащих в силовых структурах) и несколько тысяч технических работников. Оценить операцию по переезду такого количества сотрудников сейчас представляется практически невозможным. Но для сравнения: РЖД собирается возвести для себя и всех дочерних структур две башни площадью 450 тыс. кв. м на грузовом дворе рядом с Рижским вокзалом – по площади это две башни «Федерация», потребуется 72 млрд руб. Для правительства потребуется в разы больше таких башен, и, соответственно, цена вопроса может приближаться к 1 трлн руб.

Теснее связать чиновников можно и без переезда. Достаточно наладить современные виды связи, тем более что цифровизация объявлена президентом одним из нацпроектов. В противном случае транспортный коллапс в центре Москвы обеспечен.

Вечный госаппарат

Государственный аппарат власти намерены не только переселить в новые офисные здания, но и существенно сократить. Первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко заявила на коллегии Федерального казначейства, что на первом этапе урежут на 5% местные органы министерств и ведомств, затем на 10%. Центральные аппараты министерств также подрежут на 10%. Сейчас федеральных госслужащих по стране (без гражданских служащих МО) насчитывается до 1,2 млн человек. Таким образом, в ближайшие два года от них останется около 1 млн.

На первый взгляд, это шаг в правильном направлении: можно сэкономить бюджетные деньги и на зарплатах, и на рабочих местах. Глава Счетной палаты Алексей Кудрин предлагает более радикальную меру – сократить чиновников к 2024 году на треть за счет цифровизации. Однако недавний исторический опыт подсказывает, что увольнения чиновников приводит лишь к дальнейшему росту госаппарата. Причина проста – надо ликвидировать не должности, а излишние государственные функции, тогда и аппаратчиков столько не нужно. Попытка их ликвидации была в начале нулевых, когда этим занималась комиссия вице-премьера Бориса Алешина – тогда обнаружили более 7 тыс. госфункций. От более 1,5 тыс. собирались избавится насовсем, еще около 3-х – урезать или передать на более низкий уровень ответственности. Но дело забуксовало. Госсобственность пошла в рост, потребовалось еще больше управленческих компетенций и, соответственно, чиновников.

Подписывайтесь на нашу рубрику:
Для подпсики необходимо авторизироваться
Укажите вашу электронную почту в личном кабинете
Комментарий
Чтобы оставить комментарий необходимо авторизироваться