На Московском финансовом форуме не нашли общего рецепта ускорения экономики

На Московском финансовом форуме не нашли общего рецепта ускорения экономики

Главной темой повестки четвертого Московского финансового форума (МФФ-2019), проведенного Минфином и правительством Москвы 12–13 сентября, стал коллективный поиск возможностей для опережающего развития.
Российская экономика / Константин Смирнов 14 Сен 2019, 10:00
На Московском финансовом форуме не нашли общего рецепта ускорения экономики

Однако выработать единый подход к проблеме экономического роста не удалось. Разногласия, особенно между первым вице-премьером, министром финансов Антоном Силуановым и его предшественником на этом посту, а ныне главой Счетной палаты Алексеем Кудриным, оказались фактически непреодолимыми. Жесткий спор на МФФ-2019 показал, что правительство и СП не сходятся практически по всей повестке прорывного развития. Кудрин подчеркивает, что сами по себе нацпроекты не могут обеспечить опережающий рост – эта тема там попросту не заложена. 

Он предлагает для потепления инвестиционного и делового климата быстрыми темпами провести институциональные реформы, особенно в сфере судопроизводства и правоохранительной деятельности – от этих шагов в первую очередь зависит появление доверия бизнеса к власти. Также Кудрин выступает за масштабную приватизацию, так как вопрос устойчивости роста могут обеспечить не государственные инвестиции, а частные. Последний тезис поддержала и председатель ЦБ Эльвира Набиуллина. В свою очередь, Антон Силуанов делает ставку фактически только на государственные меры воздействия на экономику, отметающие приватизацию и смягчение бюджетной политики, и уверен, что искомые темпы роста в 3% годовых будут достигнуты уже в 2021 году.

Самозащита по-медицински

Но могут быть и не достигнуты, однако вины в этом российского правительства не будет. Тормозит вся мировая экономика. «Ситуация – неблагоприятная. Это медицинский факт», – заявил на открытии пленарной сессии МФФ-2019 «Российская экономика: возможности для опережающего развития» премьер Дмитрий Медведев. Мешают торговые войны, глобальные структурные проблемы и санкции. Впрочем, оговорился Медведев, «ситуации у нас всегда были неблагоприятными», но интерес иностранных инвесторов сохранялся.

Здесь, как говорится, и зарыта собака. Премьер, а вслед за ним его первый заместитель Антон Силуанов, делают ставку на опережающее стимулирование капиталовложений (25% от ВВП к 2024 году вместо нынешних, явно недостаточных для роста 20–21%) за счет принятия всеобъемлющего Закона о защите инвестиций уже осенью этого года. Об этом правовом акте спорят давно, и его окончательная конфигурация пока неизвестна. Но суть в том, чтобы дать бизнесу гарантии на неизменность в среднесрочной перспективе оговоренных на старте инвестиционных условий. То есть, несмотря на неизбежное изменение правил и законов (впрочем, давно бы стоило прекратить латать законодательную базу), крупные инвесторы получат своего рода «дедушкину оговорку» – увеличивать административный и налоговый пресс для них какое-то время не будут. Также будут предусмотрены и дополнительные налоговые льготы для особо крупных проектов.

«Представителям бизнеса, готовым инвестировать в российскую экономику, мы даем гарантии неизменности условий. В осеннюю сессию мы внесем в Государственную Думу соответствующий законопроект. Это то, чего ждет от нас бизнес», – уверен Антон Силуанов. Особенно тот, кто продолжает хранить доходы либо на депозитах отечественных банков (около 28 трлн руб.), либо иностранных.

Кроме того, надежды возлагаются на увеличение доли государственных капиталовложений. В будущем году увеличится финансирование нацпроектов, инвестиционные средства пойдут из Фонда национального благосостояния (ФНБ), объем которого уже достиг 7% ВВП. Конкретные цифры, естественно, не определены, но предпочтительные проекты, куда вложат госсредства, Антон Силуанов назвал. В целом речь идет о нефтегазохимии, а именно: о газоперерабатывающих комплексах в Усть-Луге (Ленинградская область) и Ямале, а также строительстве собственного газотанкерного флота. Проекты дорогостоящие – только в Усть-Лугу ФНБ и «Газпром» должны вложить до 4 трлн руб. Но, действительно, проект прорывной, особенно в условиях обострения конкуренции на мировом рынке СПГ и новых барьеров перед российским трубным газом в ЕС. Силуанов даже признал, что уже в этом году на депозиты ВЭБ.РФ будут перечислены остатки бюджетных средств для финансирования проектно-изыскательских работ.

При этом ФНБ все равно остается подушкой безопасности на случай новых кризисных явлений. Антон Силуанов в этом плане вообще настроен максимально жестко – никакого смягчения бюджетной политики и соответственно налогового пресса. «Надо пожить при неизменных налоговых условиях!» – отверг он с порога популярную идею главы ВТБ Андрея Костина не взимать НДФЛ с малоимущих граждан и снизить социальные страховые выплаты с малого бизнеса. И, наконец, вновь расчет на лучшие образцы государственного управления экономикой. Дмитрий Медведев заявил, что дал поручение Минфину и Минэкономразвитию до 1 октября разработать, а с 1 января 2020 года внедрить новую систему госуправления, предусматривающую в том числе коренную реформу контроля и надзора («регуляторная гильотина»).

В результате правительство прогнозы не меняет: в будущем году ждет 2,1% роста ВВП, затем 3%, инвестиции должны вырасти до 25% ВВП, в обозримом будущем – до 30%, а реальные располагаемые доходы населения расти ежегодно на 2,4%. Методы достижения этих целей остаются также неизменными, а если не получится, то будет виновата мировая экономика. А пока, как подчеркнул министр экономического развития Максим Орешкин, рост в последние месяцы ускоряется – до 1,7% год к году.

Кстати, Эльвира Набиуллина считает, что ЦБ тоже все делает правильно, не собираясь особенно смягчать денежно-кредитную политику. Тем более что банк обеспечил низкую инфляцию и предсказуемый валютный курс, что уже является базой для роста инвестиций. Но глава регулятора подчеркивает при этом, что далее все в руках правительства, которое должно обеспечить структурные условия для роста именно частных капиталовложений.

Наступление на «плохие» новости

Претензии независимых экспертов и ряда сомневающихся правительственных чиновников по поводу недостижимости заявленных темпов роста, похоже, власть стали заметно раздражать. На МФФ-2019 Антон Силуанов даже неожиданно для участников форума перешел с дискуссионного жанра обсуждений на отповедь: ему категорически не нравится поставка на рынок «плохих» новостей Алексеем Кудриным и бизнес-омбудсменом Борисом Титовым.

Главу Минфина вывело из себя выступление главы Счетной палаты, в котором содержалась критика как нацпроектов, так и способов их реализации. И главное, глава Счетной палаты предложил иной выход из так называемой ловушки среднего дохода, когда экономический рост топчется на месте. И будет стоять на месте – так как национальные проекты по своей сути обеспечивают не прорыв в новый технологический уклад, а лишь медленную эволюцию – это заложено в самих стратегических документах. Ускорение темпов развития обеспечивается лишь на 0,1–0,6% – никаких 3%, реальные условия для роста инвестиций и доходов населения также не формируются.

Выход из тупика, по Кудрину, следующий: во-первых, провести бюджетный маневр с тем, чтобы дополнительные средства (до 800 млрд руб. в год) были направлены на инфраструктурные проекты и на развитие человеческого капитала (в здравоохранение и образование, заметного увеличения расходов на которые в нацпроектах не предусмотрено). Во-вторых, провести структурные изменения в судах и следствии. Пока положительных сигналов из правоохранительной системы не поступало, несмотря на то, что эта тема оказалась центральной на Петербургском экономическом форуме. В-третьих, надо заняться качеством госуправления, снизив контрольные функции государства минимум в 2 раза. И, наконец, существенно увеличить частный сектор, который во всем мире и обеспечивает львиную долю инвестиций. Но планов в этой области как не было, так и нет.

Однако Силуанов уверен в обратном. Частная собственность или государственная – значения не имеет, главное – профессиональное управление. По-видимому, правительство удовлетворяет положение в космосе и авиации, созданное эффективными менеджерами. На следующем же МФФ участники надеются обсуждать уже не причины замедления роста, а дальнейшего его ускорения.

Подписывайтесь на нашу рубрику:
Для подпсики необходимо авторизироваться
Укажите вашу электронную почту в личном кабинете
Комментарий
Чтобы оставить комментарий необходимо авторизироваться