Президент перестраивает систему госуправления

Владимир Путин 21 апреля выступит с очередным ежегодным Посланием Федеральному собранию. Содержание держится в секрете. Даже в ближайшем окружении президента точно не знают все подробности его выступления. Текст переделывается лично автором буквально до последней минуты. Однако основные его положения уже ясны. Путин не может не ответить на последний вызов Байдена – сначала предложить личную встречу, а затем объявить новую порцию санкций. Не будет забыта и эскалация на Донбассе. Поэтому стоит вспомнить предупреждения Послания-2018, когда миру были представлены передовые вооружения. Но важнее станет сигнал российскому обществу. Придется ускоряться. Прежде всего, в технологическом смысле. Для чего помимо прочего правительственная вертикаль управления будет дополняться горизонталью.
Россия / 20 апреля 2021, 16:00

Ответ Байдену

Джо Байден – политик опытный и изворотливый. Иначе он не стал бы долгожителем в Белом доме. Но и ему приходится платить по предвыборным счетам. Но обещания афроамериканцам он может выполнять выборочно. Что-то реализовать, например, принять закон Флойда, а в чем то и отказать. Последние расовые волнения из-за очередной жертвы полицейского «произвола» он явно не поддерживает.

В отношении России у американского президента руки связаны. Практически весь заокеанский истеблишмент, невзирая на партийную принадлежность, настроен на жесткое сдерживание России, в том числе и путем различного рода санкций и дипломатических ограничений. И даже военного давления. Крым и Донбасс в США прощать не собираются. Поэтому любая американская администрация вынуждена следовать закону от 28 июля 2017 года «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA).

Наказать Россию демократы и республиканцы требовали и за якобы вмешательство в выборы и за кибератаки на госучреждения. Трамп этого делать не стал и поплатился. Байден на прошлой неделе наконец ответил. Правда, в той мере, в какой пожелал это сделать. То есть, он мог ввести более вредные для России проскрипции. Но пока этого делать не стал. Напомним, что президент США подписал указ о введении новых антироссийских санкций. Наказали 16 физических лиц и столько же организаций. Также в месячный срок высылаются 10 российских дипломатов. За якобы «поддержку киберпрограммы российских спецслужб» рестрикции коснулись шести организаций. Это технополис ЭРА (исследовательский центр, финансируемый и управляемый МО); АО «Пасит» (IT-компания, якобы связанная со СВР);  ФГАНУ НИИ «Спецвузавтоматика» (госНИИ, специализирующийся на системах защиты информации); «НеоБИТ» (IT-компания, клиентами которой являются МО, СВР и ФСБ);  АО «АСТ» (информационная безопасность); Positive Technologies (IT-компания, сотрудничает с ФСБ и правительством).

Ограничительные меры были направлены также против юридических и физических лиц, причастных к строительству Керченского моста, либо связанных в той или иной мере с бизнесменом Евгением Пригожиным, которого на Западе обвиняют в финансировании ЧВК. За якобы вмешательство в американские выборы под санкции попали Алексей Громов, первый замруководителя президентской администрации, Константин Килимник (его считают российским разведчиком), информагентства Southfront, News Front, «Инфорос» и Фонд стратегической культуры РФ.

И главное, с 14 июня американским финансовым компаниям запрещаются покупки на первичном рынке российских долговые обязательства, выпускаемых Банком России, ФНБ и Минфином. О последствиях ухода американских инвесторов с рынка ОФЗ «ФГ» подробно писала в предыдущем номере. Нокдауна не ожидается. Во-первых, не закрывается для западных игроков вторичный рынок российских долговых бумаг. Во-вторых, нерезидентов, которые уже более года покидали российский рынок в ожидании санкций, можно при необходимости заменить резидентами – в основном госбанками. Кроме того, по оценкам Минфина, в Федеральном казначействе находятся 4 трлн руб. временно свободных средств. Так что с новыми заимствованиями на внутреннем рынке можно вполне повременить. Тем более, что накануне санкционного демарша – 14 апреля – Минфин провел рекордное размещение 7-ми и 10-летних облигаций на общую сумму в 510 млрд руб.

Однако Байден предупредил, что при необходимости санкции в отношении суверенного долга РФ могут быть расширены. Видимо, закроют и вторичный рынок.

Последний санкционный удар вызвал у многих наблюдателей недоумение. За несколько дней до введения новой порции рестрикций Байден позвонил Путину и предложил в ближайшее время провести личную встречу на нейтральной территории. Кто же так делает? Сначала Путина обзывают «убийцей», затем с ним же предлагают встретиться, а в конце концов объявляют санкции? Это не классическая дипломатия, а какая-то мелкотравчатая разводка. Хотя при этом Байден уточняет, что никакой «эскалации отношений с Россией» не добивается.

Ряд экспертов полагают, что дело не в деменции Байдена, а в его пошаговой переговорной схеме: сначала отжать у противника новый плацдарм, затем закрепить его путем личных переговоров, обещая больше особо не трогать, а затем все начать сначала. Впрочем, действительно новый американский президент уже может позволить себе переключить внешнеполитическое внимание с России на более опасного противника – Китай. Еще первые 100 дней не закончились, а антироссийских санкций объявлено несколько десятков. Пока надо подождать их первичные итоги.

В этих обстоятельствах Владимиру Путину, видимо, не стоит брать на себя инициативу по официальному отказу от саммита. Чтобы не обвинили в очередной раз в агрессивности. Но в Послании Федеральному Собранию вполне логично было бы прочертить более явственную красную линию. Не только еще раз подчеркнуть, что население непризнанных республик будет защищено вплоть до применения силы, но и продемонстрировать возросшие военные возможности. Как это было сделано в 2018 году, когда президент представил на всеобщее обозрение несбиваемые американской ПРО новинки российского ВПК. Тогда в западных СМИ подвергали сомнению реальное существование этих изделий. Но сейчас стало ясно, что США надолго отстали от России, например, в сфере гиперзвукового оружия.

В данный момент не стоило бы, наверное, угрожать летальными образцами, а вот представить высокотехнологичные прорывы в сфере РЭБ оказалось бы логичным. В том числе и намекнуть на успехи ВПК в применении искусственного интеллекта. Тем более что и в чисто гражданской сфере перед нашей экономикой стоят задачи именно технологического прорыва.

Секретный бункер

Однако внутренние проблемы в этом году в Послании Федеральному Собранию наверняка займут основное место. Пандемия постепенно уходит, хотя темпы вакцинации остаются низкими. Данные Росстата по динамике промышленного производства свидетельствуют о постепенном выходе российской экономики из рецессии. Так что выйти на восстановительный рост в этом году вполне реально. Прогноз Минэкономразвития (он заложен в бюджет-2021) – 3,3% увеличения ВВП в этом году. ЦБ оптимистичнее – 3-4%. МВФ – 3,8%. Многие независимые эксперты, например, главный экономист Альфа-Банка Наталья Орлова надеются на полные 4%.

Но затем восстановительный потенциал, по крайне мере, начиная с конца 2022 года, будет исчерпан. И, как предупреждает, директор Института ВШЭ «Центр развития» Наталья Акиндинова, в ближайшем будущем динамика ВВП затормозится в лучшем случае до 2% годовых. Алексей Ведев, директор Центра макроэкономического прогнозирования Института Гайдара, дает лишь 1,7%.

Тревожные прогнозы по росту ВВП рассчитываются на фоне катастрофического отставания российской экономики в области высоких технологий от наиболее развитых стран. Так, по данным Центра исследования структурной политики Высшей школы экономики, в мировом экспорте так называемого передового производства (в него включены не только ИКТ, но и электроника, биотехнологии, науки о жизни) Россия покрывала в 2018 году лишь 0,5% от общей доли. В аддитивных технологиях (3D) доля РФ не превышает 1,2%. Для сравнения: США – почти 40%.

Не случайно, правительство Михаила Мишустина готовит новые меры как для восстановления экономики после вирусного кризиса, так и для высокотехнологического прорыва. О чем во время оглашения Послания наверняка будет говорить и президент.

Антикризисная программа Мишустина далеко не первая. С 1 июля прошлого года до сих пор действует одобренный Путиным «Общенациональный план действий, обеспечивающий восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочных структурных изменений». В октябре документ был скорректирован. В итоге на эти цели выделяется до конца этого года до 6,4 трлн руб. Эти средства должны обеспечить рост ВВП в 3,3%, инвестиций и доходов населения – на 2,5%.

В этом году команда Мишустина приступила к разработке принципиально иного документа под рабочим названием «Единый план по достижению национальных целей развития до 2030 года» (подробнее см. «ФГ» №10 от 22 марта). Не позднее середины мая должен быть представлен окончательный вариант прорывного плана. В авторский коллектив включены не только чиновники, но и ряд представителей экспертного и бизнес-сообщества. Мозговой штурм происходит на основе формирующейся новой управленческой модели. 22 февраля премьер подписал распоряжение об учреждении  Координационного центра правительства, который расположили в отеле «Украина» (напротив Белого дома на Краснопресненской набережной). Все вице-премьеры со своими  секретариатами получил там свои дополнительные рабочие места. На прошлой неделе работу центра проверил Владимир Путин.

Мишустин пояснил президенту: "Мы здесь собираемся не как начальники-подчинённые. Я сам принимал участие много раз как эксперт в обсуждении позиций национальных целей на работу. Очень важно то, что в центре сфокусированы первичные данные от федеральных органов исполнительной власти. Именно на этой основе мы строим наши аналитические инструменты – то, чего не было".

Более того, по мнению премьера, речь идет ни мало ни много как о новой модели государственного управления, основанной на обработке первичных данных. Впрочем, дело не только в привлечении технологий ИКТ к госуправлению. Хотя, известно, что Мишустин весьма компетентен именно в этой сфере. Интереснее тот факт, что работа Координационного центра построена не на привычных вертикальных правительственных связях, а на горизонтальных. Вице-премьеры, министры, их замы, рядовые специалисты, а  также приглашенные эксперты и предприниматели в рамках рабочих групп, что называется без чинов, отрабатывают прорывные решения.

Изменит ли такой управленческий подход современную госмашину, пока не ясно. Но новая модель строится на фоне существенных сокращений госаппарата. Кстати, новую модель госуправления пытались создать еще в начале 2000 года, когда под руководством и.о.президента Владимира Путина был учрежден Центр стратегических разработок (ЦСР). Исполнительным директором стал Герман Греф. Считается, что тогдашний ЦСР пробил плоскую шкалу НДФЛ и кратное сокращение федеральных лицензий на виды предпринимательской  деятельности. Впрочем, затем ЦСР оказался на обочине разработок ключевых решений.

Наверняка, Путин не будет в ходе оглашения Послания раскрывать все карты. Но ожидается, что он объявит о крупных инфраструктурных проектах и их финансовой основе. Судя по всему, к целям ускоренного развития, наконец, в масштабном плане подключат средства ФНБ.

 

Послания Президента РФ Федеральному Собранию 2018-2020 годы

2018

«Мы должны <...> обеспечить уверенный, долгосрочный рост реальных доходов граждан, а за шесть лет как минимум вдвое снизить уровень бедности».

«Продлили программу материнского капитала, предусмотрели адресные выплаты при рождении первенца, второго и третьего ребёнка».

«Мы должны добиться увеличения размеров пенсий, обеспечить их регулярную индексацию, причём выше темпов инфляции».

«Россия должна не только прочно закрепиться в пятёрке крупнейших экономик мира, но и к середине следующего десятилетия увеличить ВВП на душу населения в полтора раза».

«К концу следующего десятилетия Россия должна уверенно войти в клуб стран «80 плюс», где продолжительность жизни превышает 80 лет».

«Нам необходимо стабильно (обращаю внимание, впервые в истории современной России) выйти на уровень, когда ежегодно не менее пяти миллионов семей улучшают свои жилищные условия».

«Министерство обороны совместно с предприятиями ракетно-космической отрасли начало активную фазу испытаний нового ракетного комплекса с тяжёлой межконтинентальной ракетой <...> «Сармат»».

«Возможности ракеты «Сармат» значительно выше. При весе свыше 200 тонн она имеет короткий активный участок полёта, что затрудняет её перехват средствами ПРО. Дальность новой тяжёлой ракеты, количество и мощность боевых блоков – больше, чем у «Воеводы». «Сармат» будет оснащён широким спектром ядерных боеприпасов большой мощности, в том числе гиперзвуковых, и самыми современными системами преодоления ПРО».

«Он способен атаковать цели как через Северный, так и через Южный полюс. «Сармат» – это очень грозное оружие, в силу его характеристик никакие, даже перспективные системы ПРО ему не помеха».

2019

«Предлагаю увеличить федеральную льготу по налогу на недвижимое имущество для многодетных семей. Дополнительно освободить от налога: по 5 квадратных метров в квартире и по 7 квадратных метров в доме на каждого ребёнка».

«Мы не только являемся одним из крупнейших экспортёров пшеницы (в прошлом году объёмы её экспорта составили 44 миллиона тонн) <...>. Благодаря разработкам российских учёных мы обеспечили свою независимость по семенам пшеницы».

«На два-три года ранее сроков, установленных госпрограммой вооружения, Военно-Морскому Флоту России будут переданы семь новых многоцелевых подводных лодок, в ближайшее время будет заложено пять надводных кораблей дальней морской зоны, ещё 16 кораблей такого класса будут введены в состав ВМФ до 2027 года».

2020

«С 1 июля будет запущена программа модернизации первичного звена здравоохранения. Предстоит отремонтировать и оборудовать новой техникой поликлиники, районные больницы, станции скорой помощи во всех регионах страны».

«В последние годы мы сосредоточили усилия на укреплении макроэкономической устойчивости <...>. Федеральный бюджет вновь стал профицитным. Наши государственные резервы уверенно покрывают совокупный внешний долг».

«По итогам прошлого года инфляция составила три процента, это ниже установленного ориентира в четыре процента. Да, на отдельные товары и услуги цены выросли чуть больше, но, в общем, повторю, инфляция находится на предсказуемо низком уровне».


Поделиться в соц.сетях: