Какой кризис нам нужен?

Бюджет 20 Сен 2012, 09:01
Какой кризис нам нужен?

Но наиболее вероятными в ведомстве Андрея Белоусова считают все же умеренно-оптимистические показатели. И они на самом деле не могут не внушать определенной уверенности в будущем. При средних ценах на нефть от $97 за баррель в 2013-м до $101–104 в 2014 — 2015-х — кто же будет сомневаться в росте российского ВВП?

Однако в Минфине не склонны слишком уж доверяться выкладкам своих коллег. Минэкономразвития вообще часто пенял на несбыточность их расчетов (кстати, чтобы развеять досужие обвинения, правительственные прогнозисты сделали достоянием гласности свою сводную таблицу прогнозов с 2009 по 2015 годы — см. таблицу 2). В ведомстве Антона Силуанова указывают на возможность рецессии не только в еврозоне, но и в других странах мира. И тогда должен сбыться самый пессимистический сценарий Минэкономразвития — $60 за баррель. Более того, цены, как еще два года назад предупреждал экс-министр финансов Алексей Кудрин, могут продержаться и ниже этой планки до полугода, хотя «Финансовая газета» уже излагала аргументы в пользу того, что среднегодовая цена нефти не опустится ниже $60. Работа над бюджетом-2013–2015 продолжится в правительстве до 1 октября. 20 сентября кабинет министров поставит точку в споре между Белоусовым и Силуановым. Кто победит, пока не ясно. Все зависит от того, сможет ли Минэкономразвития, как оно это уже обещало, представить систему мониторинга рисков, которая позволит заблаговременно реагировать на возможную новую волну глобального кризиса.

Какой кризис-tabl1.jpg

Чем пугает Антон Силуанов?

Предположим, прогнозисты, которых непосредственно возглавляет замминистра экономического развития Андрей Клепач, если и ошибутся, то не сильно. Цены на энергоносители для наполнения российского федерального бюджета, как известно, являются ключевым фактором. По подсчетам Минфина, один лишний доллар в цене на нефть дает дополнительные $2 млрд. Либо забирает, если он не лишний.

Но даже при таких весьма благоприятных ценах ($97 за баррель) с федеральным бюджетом ничего особо хорошего не происходит. Дефицит в 2013 году запланирован в размере 1,5% ВВП (правда, на этот год планировали столько же, но пока за первое полугодие налицо профицит в 270,7 млрд руб.). При этом треть расходной части прямиком пойдет всевозможным силовикам. На учителей и врачей уже не хватает. Приходится сразу резать по-живому, сокращая расходы на человеческий капитал, перебрасывая их в региональные бюджеты. Но все равно пока не сходится.

По официальным данным на 4—6 сентября, разрыв между социальными расходами, запланированными в правительстве, и возможностями по их финансированию Минфином уже достигает 138 млрд руб. Из них 89 млрд — нехватка бюджетных средств на трансферт Пенсионному фонду. Напомним, что в будущем году дефицит ПФР может достигнуть 1,3 трлн руб. Закрыть эти 89 млрд рублей не так-то просто. Уже везде, где могли, поскребли. И, в частности, были существенно сокращены практически все ФЦП (естественно, не связанные напрямую с оборонкой). Не пожалели даже космос и ГЛОНАСС.

Минтруд предлагает самый простой выход: взять из накопительной части пенсий (сейчас это 6% из 22% страховых взносов, направляемых непосредственно в ПФР) 2% или даже все 4%. Уже в первом варианте можно сэкономить 120 млрд рублей в год. А в 2015 году вернуться к теме накопительной части пенсий всерьез, предложив будущим пенсионерам непростой выход. Либо полностью отказаться от накопительной части и перевести все свои деньги в солидарную (страховую) часть, в этом случае обещается рост процентов, либо все оставить как есть, но тогда придется софинансировать накопительную часть в размере 2%.

Впрочем, Минфин и Минэкономразвития против. Они надеются, что накопительная часть когда-нибудь займет серьезное место на инвестиционном рынке.

Не реализуются и предвыборные обещания Владимира Путина довести зарплаты преподавателям вузов и врачам к 2018 году до 200% от средней по экономике регионов. Забыты и расчеты по опережающему инфляцию росту зарплат для всех остальных бюджетников. Обещается только рост в 6% годовых. «Реальные зарплаты бюджетников в ближайшие три года не вырастут. Наша постоянная болезнь — несоответствие между планами и реальными реформами», — покаялся Андрей Клепач на слушаниях в Общественной палате.

Однако это споры при $97 за баррель. А если обвал? Как, например, это и предполагается в пессимистическом варианте. Возьмем $80 за баррель. Вроде бы не смертельно. Но бюджет в этом случае недосчитается $34 млрд, или более 1 трлн рублей (1,5% ВВП). То есть дефицит удваивается до опасных 3% ВВП! А если $60? Это уже 5% дефицит. И тогда встанет вопрос, чем кормить солдат и полицейских и кто ответит за их недовольство?

Однако, похоже, что Минфин просто хочет перестраховаться. Помимо традиционного бюджета иметь еще и кризисный. Но вот в этом Минэкономразвития коллегам помочь не желает.

Какой кризис-tabl2.jpg

Чем успокаивает Андрей Клепач?

Для начала его прогнозисты не считают, что в будущем году может начаться обвальная рецессия во всей еврозоне. Поэтому общие темпы мирового роста могут замедлиться в 2013 году с 3 — 3,5% ранее прогнозируемых до 2 — 2,5%. А в 2014–2015 годах возможно даже ускорение роста мирового ВВП.

Соответственно, по расчетам Клепача, оценки темпов роста российских ВВП и промпроизводства даже незначительно повышены в 2012 году (см. таблицу 2), на 2014–2015 годы понижены по сравнению с весенними оценками, но совсем на немного — чуть ли не в пределах статистической ошибки.

Впрочем, инвестиции в основной капитал в этом году составят 5,5% вместо ожидавшихся ранее 6,6%. Рост инвестиций в 2013 году составит 7,2% (ранее 6,4%), в 2014 году прогноз оставлен без изменений — 7,3%, а на 2015 год даже слегка повышен — с 7,8 до 7,9%. Снижение прогноза в этом году Клепач прокомментировал следующим образом: «Это объясняется высокими базовыми показателями в 2011 году. Тогда инвестиции в основной капитал достигли больших значений из-за инвестиций, сделанных „Газпромом“. Эти результаты повторить теоретически можно, но маловероятно». Непонятно только, за счет чего Клепая ожидает пусть незначительное, но ускорение темпов роста инвестиций в будущем.

Рост реальных доходов населения, по прогнозам Минэкономразвития, снижается в 2012-м с 5 до 3%, в 2013 году — до 3,7% (в 2014–20155 годах этот показатель вообще увеличиваться не будет). Зато неожиданно резко выросла в этом году реальная заработная плата — до 9,1% вместо ранее ожидаемых 6,3%. Правда, это ненадолго. В этом году было резкое увеличение зарплат военным и полицейским. Частный сектор как мог тянулся за бюджетом. Но резервов уже ни у кого не осталось. Поэтому в следующем году ожидается лишь 3,7% роста, в 2014 — 5,5%.

Что касается оттока капитала, то Минэкономразвития признал, что в этом году Россия потеряет $50–60 млрд, против запланированных ранее $25 млрд. Кроме того, притока капитала вообще не ожидается до 2014 года (через два года «прибудет» около $30 млрд).

Зато Минэкономразвития ожидает рост промышленного производства: в этом году до 3,6% вместо запланированных ранее 3,1%. А в 2013 — 3,5% вместо 3,4%. «Ускорение роста ожидается прежде всего за счет автомобилестроения и вагоностроения. Стагнирующими секторами станут производство энергооборудования и химическая промышленность. При этом прогнозы по экспорту на все 4 последующих года снижены», — комментирует ситуацию Клепач.

Прогноз по обороту розничной торговли снижен с 6,3 до 6,1%, но в последующие годы этот показатель будет расти: в 2013 — с 5 до 5,4%, в 2014 — с 5,6 до 5,8%, в 2015 — с 5,7 до 5,8%.

Замглавы экономического ведомства также сообщил, что в ближайшее время в стране достаточно высокими темпами будет расти кредитование. Однако продолжится тренд существенного снижения норм потребления, которые и так падают год от года.

В общем жить можно. Но ожидать серьезного роста ВВП без существенных инвестиций и при низких темпах внутреннего спроса все же не приходится. Но не катастрофа же, как пугают в Минфине?

В ожидании нового кризиса

Большинство экспертов сейчас сходится на том, что если новая волна кризиса не заставит себя ждать, но будет иметь иной характер, чем в 2008 году. Главное отличие — вряд ли вновь произойдет обвальное падение финансовых рынков, которое вызвало рецессию в странах Запада, а значит, и обвальное падение цен на энергоносители. Предполагается, что долговые проблемы еврозоны все же будут решены Европейским центральным банком, который, кстати, уже объявил о новых массовых скупках долговых обязательств проблемных стран на вторичном рынке. Все более явным становится сценарий запуска печатного станка, несмотря на все законодательные ограничения деятельности ЕЦБ. Конечно, за это уже сейчас приходится платить снижением курса евро к доллару и ростом инфляции. Но катастрофического обвала пока никто не ожидает.

Таким образом, кризис может иметь замедленное действие, а значит, ценам на нефть никто всерьез не угрожает.

К тому же к кризису можно подготовиться заранее. Сейчас в Минэкономразвития пытаются разработать систему мониторинга рисков и планы реагирования на них.

«С одной стороны, мы и так-де-факто мониторим риски и делаем прогноз, с другой — будем предлагать правительству более активно использовать систему опережающих индикаторов об изменениях конъюнктуры», — успокаивает Андрей Клепач.

Директор сводного департамента макро­экономического прогнозирования Минэкономразвития Олег Засов добавляет: «Сейчас мы регулярно мониторим эти индикаторы и отмечаем, если есть какая-то точка перегиба — резко обвалилась цена на нефть, резкий отток капитала, рубль рухнул, фондовые индексы. Смотрим, как на это может среагировать промышленность, экономика, дальше решаем, какие меры принимать. Возможно, мы перегруппируем уже существующие индикаторы, может быть, создадим свой, работа только началась».

Речь может идти помимо перечисленных индикаторов о различных индексах делового доверия, промышленного оптимизма и т. п. Как известно, эти индексы могут сигнализировать о подспудных пока кризисных явлениях, в то время как фондовые индексы могут вести себя вполне прилично.

Получится ли что-нибудь с опережающими кризисными индексами у Минэкономразвития или нет, покажет время. Хотя прогнозисты, так же как и генералы, зачастую готовятся к прошлой войне.

Но в споре Минфина и Минэкономразвития предпочтительнее аргументы последнего.

Ожидать катастрофического обвала цен на нефть в обозримом будущем вряд ли стоит. И порукой тому прежде всего то, что в марте этого года США впервые в своей истории стали экспортировать нефтепродукты. Еще ранее (в 2009 году) американцы обошли Россию в добыче природного газа. Произошло это из-за масштабного использования технологий по добыче энергоресурсов из пластов сланца. И теперь крупнейшей экономике мира (не говоря уже об ОПЕК) невыгодно резкие падения нефтецен. Уж ниже $80 за баррель всяко не будет. Будет кризис или нет. Кстати, недавно об этом же говорил и Андрей Клепач.

Константин Левин

Подписывайтесь на нашу рубрику:
Для подпсики необходимо авторизироваться
Укажите вашу электронную почту в личном кабинете
Комментарий
Чтобы оставить комментарий необходимо авторизироваться