За длинным рублем

Бюджет 13 Мар 2016, 10:01
За длинным рублем

«Сейчас не самый простой период в жизни нашей страны. Тем не менее стратегия утверждена более трех лет назад, рассчитана до конца 2030 г. Сейчас начался ее третий этап. Посмотрим, какие еще меры нужно предпринять, чтобы пенсионная система обладала всеми необходимыми качествами, а именно устойчивостью, справедливостью, была адекватна нашей экономике и, самое главное, чтобы она обеспечивала достойную жизнь тех людей, кто вышел на пенсию», — сказал Медведев на совещании по вопросам развития пенсионной системы.

Глава правительства фактически дал старт очередной модернизации существующей пенсионной системы. Ранее министр финансов Антон Силуанов уже высказывал мнение, что необходимо срочно решить вопрос повышения пенсионного возраста, что позволит сбалансировать пенсионную систему и не увеличивать налоговую нагрузку на компании. Однако источник в социальном блоке правительства тогда говорил, что повышения пенсионного возраста в ближайшие три-пять лет не произойдет.

В свою очередь глава Комитета гражданских инициатив, экс-министр финансов Алексей Кудрин считает, что пенсионный возраст будет повышен через три года — после выборов президента. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков ранее сообщил, что у Кремля нет каких-либо планов, связанных с повышением пенсионного возраста в России.

Первое, что стало известно о совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева по пенсионной системе: участники не обсуждали возможность заморозки накопительной части пенсий и на следующий год. Об этом журналистам сообщил глава Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков.

Напомним, мораторий на формирование накопительной части пенсий действует уже три года, с 2014 г. по 2016 г., и 6% из зарплат россиян, которые должны были бы поступать в накопительную систему, идут в распределительную. Другими словами, страховые взносы в полном объеме идут в Пенсионный фонд России (ПФР) на формирование страховых пенсий. В 2016 г. за счет заморозки пенсионных накоплений федеральный бюджет сэкономит 342,2 млрд руб. на трансферте в ПФР.

Начали с администрирования

Недавно газета «Коммерсантъ» опубликовала информацию о том, что Минфин готов внести в правительство проект закона, дополняющий перечень российских налогов и сборов из первой части Налогового кодекса новым страховым взносом. Во второй части кодекса должна появиться отдельная глава 23.1 «Страховой взнос», которой предлагается установить общую базу для исчисления страхового взноса — все выплаты и вознаграждения, начисляемые «в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров». Сейчас база для взносов в три фонда различается.

Поправки по плану Минфина должны быть представлены Госдуме до 1 мая этого года и вступить в силу с 1 января 2017 г. Поручение по формированию единого механизма администрирования налогов, таможенных платежей и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды было дано главой государства правительству в декабре в рамках послания парламенту.

Стоит отметить, что Дмитрий Медведев в январе на встрече с президентом Владимиром Путиным доложил о подготовленном проекте указа, согласно которому за единый механизм администрирования налогов, таможенных платежей и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды будет отвечать ФНС.

По мнению вице-премьера Ольги Голодец, страховая природа взносов в пенсионную систему должна быть сохранена при реформировании системы администрирования страховых взносов. «У нас есть одно поручение, которое касается исключительно администрирования взносов и не касается сути пенсионной системы, и вопрос страховых пенсий, сути страховой природы всех пенсий, социальных взносов, она отражена и в послании президента, и мы неукоснительно ее придерживаемся», — сказала Голодец журналистам.

Пенсия по «подписке»

Однако все не так просто. От накопительной системы отказываться никто не собирается. Более того, ее предлагается развивать. ЦБ РФ готовит предложения по реформированию пенсионной системы России и предлагает установить автоматическую «подписку» на участие в накопительной пенсии для всех граждан. Об этом сообщила журналистам глава Банка России Эльвира Набиуллина, которую цитирует РИА «Новости». «От накопительного элемента нельзя отказываться. Пусть он будет трансформироваться, но его нужно сохранить», — сказала Набиуллина.

По ее мнению, пенсионная система должна быть выстроена таким образом, чтобы работники были мотивированы к накоплению. «Государство должно создать надежные инструменты таких накоплений, в которые граждане поверят. Для таких добровольных накоплений должны быть разного рода стимулы. Мы как раз их обсуждаем. Есть разные варианты: в том числе налоговые, варианты с автоматической „подпиской“ на накопительную систему, что есть в других странах, — добавила глава ЦБ. — Важно, где вы находитесь по умолчанию: либо в распределительной, либо в накопительной. Это очень важно для развития».

Пенсионная система в РФ, по оценке председателя ЦБ, не сбалансирована. «Все время возникают вопросы, что на финансирование страховой части нужно направить те отчисления, которые идут в накопительную систему. Этот вопрос будет возникать всегда, пока у нас не будет общей сбалансированности пенсионной системы, — сказала она, отметив, что Центробанк сейчас занимается подготовкой таких предложений. — Кроме своей функции обеспечения достойного уровня пенсии в условиях тех демографических тенденций, которые мы имеем, конечно, накопительный пенсионный элемент дает экономике длинные деньги. И на базе этих длинных денег могут развиваться и финансовый рынок и соответственно финансироваться экономика и инвестиционные проекты. Это важный структурный элемент для всей финансово-экономической системы».

Обязательная негосударственная накопительная пенсия

Предложения Минфина не ограничиваются администрированием взносов. Как пишет газета «Известия», ведомство, в частности, предлагает ввести с 2019 г. новый механизм пенсионных отчислений — обязательное негосударственное пенсионное обеспечение (ОНПО).

«Согласно инициативе Минфина, взносы будут формироваться обязательными отчислениями работника „сверх распределительной и накопительной систем“, а их сумма будет установлена в соответствии „с целевым ориентиром обеспечения коэффициента замещения заработной платы по корпоративным пенсиям в размере, например, 10%“. При этом отчисления предусмотрены не только для работников, но и для работодателей, которые в обязательном порядке будут софинансировать пенсии своих работников», — следует из материала газеты. Ответственность за ежемесячное перечисление на счет негосударственного пенсионного фонда всех средств Минфин предлагает возложить на работодателя. Работник в этом случае автоматически присоединяется к договору ОНПО при приеме в штат организации.

При этом тарифы взносов предлагается повышать поэтапно. С 1 января 2019 г. работодатель и работник будут платить по 1%, с 2022 г. — по 2%, а с 2025 г. — уже по 3%. По оценкам ведомства, в 2019 г. при тарифе взноса в 1% от размера заработной платы (без учета средств организаций или индивидуальных предпринимателей) при полном включении всех наемных работников в систему ОНПО сумма пенсионных средств может составить 156 млрд руб.

В качестве альтернативного варианта Минфин предлагает постепенно внедрять новую систему в зависимости от численности сотрудников в организациях. Так, с 2019 г. нововведение затронет компании численностью от одной тысячи человек, с 2021 г. — от 500 человек, с 2023 г. — от 100 человек. Планируется, что к 2024 г. в программу будут включены все индивидуальные предприниматели.

Согласно предложению ведомства, обязательным условием для получения пенсии является достижение пенсионного возраста, а также необходимый период уплаты взносов. Отмечается, что выплаты могут быть назначены досрочно. Для этого работодателям необходимо будет направить в негосударственные пенсионные фонды взносы в размере не менее 2 или 4% от фонда оплаты труда за работников на местах с вредными и опасными условиями труда. Не исключено, что эту функцию государство может взять на себя, чтобы освободить работодателя от уплаты дополнительных страховых взносов.

В свою очередь социальный блок правительства РФ готов обсуждать сейчас только администрирование страховых взносов во внебюджетные фонды, не затрагивая основные параметры пенсионной системы, о чем заявила курирующая соцблок вице-премьер Ольга Голодец: «Позиция социального блока заключается в том, что мы сейчас обсуждаем только администрирование, не затрагивая основных параметров пенсионной системы».

Длинные деньги

Во всем мире с инвестиционной точки зрения пенсионные накопления являются источником длинных денег, в которых сегодня очень нуждается отечественная экономика. Стратегия развития финансового рынка РФ должна выполнять те же функции. Об этом заявил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, выступая в начале марта на заседании правительства.

«Современный рынок капитала — это непременное условие развития экономики. Сегодня, когда западные источники фондирования фактически закрыты для наших предприятий, особенно важно, чтобы присутствовали внутренние, в том числе нужно стимулировать появление и длинных денег. Рынок должен

предлагать инструменты для финансирования проектов модернизации, новых производств, создание и кредитование малого и среднего бизнеса», — пояснил Медведев.

Такими источниками как раз и могут стать пенсионные накопления, которые сконцентрированы в негосударственных пенсионных фондах (НПФ). Более того, эти организации потенциально рассматриваются как участники нового процесса приватизации. Правительство РФ может разрешить НПФ изменить их инвестиционные декларации, чтобы фонды могли полноценно участвовать в процессе приватизации. «В принципе, они могут участвовать, просто их инвестиционная декларация в этом случае должна быть скорректирована на увеличение доли акций в их портфеле. Сейчас она невелика. Никто им не запрещает, но просто тот объем, который может быть на их балансе, очень маленький. Мы должны разрешить им больший объем этого риска», — пояснил министр экономического развития Алексей Улюкаев.

На этом фоне развитие накопительной части пенсий выглядит вполне закономерным явлением. Так что теперь, похоже, маятник качнулся в другую сторону, компенсируя перекос в пользу страховой пенсионной системы.

Алексей Земцов

Подписывайтесь на нашу рубрику:
Для подпсики необходимо авторизироваться
Укажите вашу электронную почту в личном кабинете
Комментарий
Чтобы оставить комментарий необходимо авторизироваться