Бюджетные пенсии

Бюджет 26 Мар 2016, 11:32
Бюджетные пенсии

Накопительные пенсии как воспоминание

Напомним, мораторий на формирование накопительной части пенсий действует три года, и 6% из зарплат россиян, которые должны были поступать в накопительную систему, идут в распределительную. Страховые взносы в полном объеме идут в Пенсионный фонд России (ПФР) на формирование страховых пенсий. В 2016 г. за счет заморозки пенсионных накоплений федеральный бюджет сэкономит 342,2 млрд руб. на трансферте в ПФР.

Сейчас в правительстве обсуждают возможность заморозки накопительной части пенсии и в 2017 г. Продлить мораторий еще на один год предложил Минфин. Главный аргумент сторонников данной идеи — балансировка бюджета.

Общий объем расходов бюджета ПФР в 2016 г. составит 7703,9 млрд руб. (в том числе по распределительной составляющей бюджета — 7421,6 млрд руб.). Бюджет ПФР по расходам составит 9,8% ВВП Российской Федерации. Расходы бюджета ПФР в 2015 г. составили 7 618,15 млрд руб., что на 18,7% выше уровня 2014 г.

Сам ПФР поддержит развитие пенсионного обеспечения с накопительной составляющей. Об этом заявил замглавы фонда Николай Козлов, которого цитирует РИА Новости. «Мы будем категорически поддерживать все предложения, направленные на развитие накопительной системы», — сказал Козлов, выступая на Российском пенсионном конгрессе. По его мнению, формат этой системы в первую очередь должен быть добровольным. Кроме того, чиновник отметил необходимость проведения последовательных действий при разделении пенсионной системы на распределительную и накопительную.

Минэкономразвития надеется, что решения о заморозке пенсионных накоплений на 2017 г. не будет, сообщил замминистра Николай Подгузов. «Курс на заморозку пенсионных накоплений. Очень хочется верить, что в очередном году такого решения не случится», — сказал Подгузов, выступая на пенсионном конгрессе.

Накопительная составляющая пенсионной системы РФ заморожена с 2014 г.: накопления граждан, сделавших выбор в пользу накопительной пенсии, за эти годы не формируются, а поступают в распределительную часть пенсионной системы. Это позволяет властям экономить часть бюджетных расходов на трансферт Пенсионному фонду РФ.

«Понятно, по какой причине это принималось в предыдущие годы, но все-таки это стоило накопительной системе порядка 900 млрд руб. недопоступлений, соответственно недоинвестиций, — пояснил Подгузов. — Мы заинтересованы в сохранении накопительного элемента и направлении средств НПФ в проекты».

Риск заморозки

Любопытный парадокс: практически все признают ошибочной заморозку накопительных пенсий, однако она происходит из года в год.

Риск заморозки пенсионных накоплений и на 2017 г. существует, однако накопительный элемент важно сохранить, считает председатель ЦБ Эльвира Набиуллина. «На мой взгляд, риск такой заморозки дополнительной существует, конечно, потому что внешние условия достаточно негативные, и нужно время, чтобы бюджет адаптировался к этим внешним условиям при контроле дефицита бюджета и соответственно при оптимизации расходов, — заявила она в ходе пресс-конференции. — На мой взгляд, такой риск будет существовать всегда, пока у нас не будет сбалансированность пенсионной системы в целом, в том числе и в распределительной части. Потому мы работаем над некоторыми предложениями, обсуждаем их, по совершенствованию пенсионной системы обсуждаем с Минфином, для того чтобы сохранить накопительный элемент, который очень важен и с точки зрения защиты долгосрочных прав пенсионеров в условиях нашей демографии, и для того, чтобы был ресурс длинных денег в нашей экономике».

Вряд ли стоит ожидать, что в нынешних экономических условиях удастся в ближайшее время сбалансировать пенсионную систему. Экс-министр финансов РФ Алексей Кудрин считает, что «мы, наверное, в ближайшие два-три года будем иметь сложности с индексацией пенсионной системы. Здесь нужно сделать так, чтобы не пострадали пенсионеры». Пока же угрозы нарастают: «Еще один риск добавился в этом году. Мы впервые увидели, что государство не всегда готово индексировать пенсии по инфляции. Это то, что всегда закладывалось во все расчеты, что казалось незыблемым, гарантированным, считалось главным преимуществом страховой системы».

Президент ВТБ Андрей Костин считает, что государство не может выполнить все свои социальные обязательства: «Я всегда сомневался в этом. Я говорил, что государство так себя ведет в отношении всех своих обязательств, так оно завышает их, особенно при высоких ценах на нефть, что будет тот период, когда выяснится, что государство неспособно эти обязательства выполнять, и, конечно же, оно занизит и те трансферты, которые направляются в Пенсионный фонд. В этом году мы в этом убедились». Но все равно он против заморозки пенсионных накоплений: «На мой взгляд, это является неоптимальным решением в целом системы нашего пенсионного обеспечения», — заявил он в интервью телеканалу «Россия 24».

Однако Костин признает, что власти могут пойти на заморозку пенсионных накоплений, «потому что до того они уже шли на это несколько раз». «Заморозка развития программы пенсионных накоплений серьезно влияет на наш денежный рынок, инвестиционный рынок. У нас рынок длинных денег очень ограничен, поэтому тот факт, что эти программы заморожены, не позволяет нам создавать новые условия для того, чтобы в России развивался инвестиционный рынок», — отметил глава ВТБ.

Россияне должны иметь возможность добровольно формировать через негосударственные пенсионные фонды (НПФ) дополнительную пенсию помимо государственной, считает глава комитета Госдумы по труду, соцполитике и делам ветеранов Ольга Баталина: «Что касается НПФ, то считаю, что люди должны иметь возможность формировать посредством негосударственных пенсионных фондов дополнительную пенсию помимо государственной. Однако это должно быть добровольным решением каждого человека». По ее мнению, пока накопительный компонент пенсии был частью государственной системы страхования, у россиян была возможность приобрести собственный опыт в работе с НПФ, понять все плюсы и минусы такого инвестирования. «Теперь считаю, это должно стать самостоятельным решением каждого человека исходя из его возможностей и потребностей. Одновременно это заставит НПФ в борьбе за средства клиентов стать более эффективными в управлении пенсионными накоплениями. Пока же размещение средств в НПФ в подавляющем большинстве случаев не позволяет гражданам даже защитить свои накопления от инфляции», — добавила Баталина.

В общем, каждый человек имеет право на накопительную пенсию. Но интересы бюджета все перевешивают.

Китайский опыт

В мире существует множество подходов к организации пенсионной системы. В последнее время Россия все более внимательно смотрит на Восток. В этой связи может быть интересен китайский опыт.

В настоящее время на пенсионные выплаты в Китае могут рассчитывать более 60% населения страны. Однако еще несколько лет назад ситуация была совершенно другой — пенсии получали примерно четверть граждан, достигших пенсионного возраста. Пенсии там полагались только чиновникам и работникам государственных предприятий. Меняться ситуация стала в 2009 г., когда власти КНР стали вводить пенсионное обеспечение для жителей сельской местности.

Государственная пенсия в Китае составляет примерно 20% от средней заработной платы по региону, в котором живет пенсионер, и 10% от среднемесячного дохода для сельских жителей. Мужчины в Китае могут выходить на пенсию в 60 лет, женщины — в 55 лет, но для этого необходимо иметь трудовой стаж в размере 15 лет.

Владислав Старцев

Расходы ПФР

Подписывайтесь на нашу рубрику:
Для подпсики необходимо авторизироваться
Укажите вашу электронную почту в личном кабинете
Комментарий
Чтобы оставить комментарий необходимо авторизироваться