Сценарии и прогнозы 23 Янв 2013, 17:31
Битва сценариев

Давосский форум начался практически с решения «русского вопроса». Темой рассмотрения стало будущее России и ее экономики. Первое место, доставшееся России, — это не столько признание важности происходящего на наших просторах (Китаю Всемирный экономический форум уделит гораздо больше внимания и времени), сколько отражение ее текущего председательства в «большой двадцатке».

Интересно, что в Давосе вокруг будущего России фактически прошла битва сценариев. По три тематически чрезвычайно близких сценария представили, с одной стороны, сам Всемирный экономический форум, а с другой — явно в ответ на доклад ВЭФ российская делегация с премьером Дмитрием Медведевым во главе.

«Я начну с того, что, конечно, поблагодарю российских и иностранных экспертов за подготовку возмож­ных сценариев развития России. Сразу скажу: ни один из них не кажется мне абсолютно реалистичным, и даже не потому, о чём сказал Герман Греф (глава Сбербанка России), что это сценарии, при которых власть ничего не делает. Они не кажутся мне полностью реалистичными и по другим причинам. Но использованные подходы и их результаты, безусловно, полезны, хотя всякие подходы условны. Они не дают точных количественных прогнозов, в которых легко ошибиться. Это действительно анализ того, как могут разрешиться различные неопределённости, существующие в нашей экономике, и в ходе принятия властью решений, и к чему это может привести.

Как было сказано моими коллегами, все три сценария в достаточной мере пессимистичны. Это хорошо. Хуже было бы, если перед нами лежало бы три оптимистических сценария: после этого может унести голову у любого правительства – остаётся только расслабиться и получать удовольствие. То, что они пессимистичны, – это полезно», — так оценил сценарии сам Медведев..

Кто станет режиссером, и какой сценарий он выберет?

Что на кону?

Почему между тройками сценариев произошла настоящая битва? Дело не только в престиже или имидже.

Давосский форум собирает политиков, экономистов-интеллектуалов и инвесторов. Это еще одна давосская тройка, только неизменная. Если первые придают ему пафос, вторые — блеск, то третьи превращают форум в стадион для экспресс-схваток в конкурентной борьбе, борьбе как раз за инвесторов с их капиталами.

Вице-премьер Аркадий Дворкович, официальный комментатор форума с российской стороны (и, конечно, его участник), прямо признает, что одной из основных целей участия России в альпийском форуме, как и большинства других участников, является привлечение инвестиций. «Давосский форум предоставляет удобную возможность решить ряд важных задач в сжатом режиме в очень короткий промежуток времени. Для России главной задачей является показать инвесторам, прежде всего международным, что Россия — открытая страна, с ней можно и нужно работать и что мы ждем инвестиций и готовы работать с каждым, кто разделяет наше видение приоритетов», — заявил Аркадий Дворкович практически уже с борта самолета, бравшего курс на Швейцарию.

Ждать инвестиции и их дождаться — две большие разницы. Инвесторов надо убедить, что вкладываться нужно именно в России. Вот тут и появляются сценарии ее развития.

Сценарии ужастика

Организаторы форума, если и прониклись интересами России (они-то прекрасно знают, ради чего форум собирает столько VIP-гостей), но поступили не слишком гостеприимно. Их сценарии рисуют России незавидное будущее, которое отпугнет инвесторов.

От российской делегации, которая, естественно, первой ознакомилась с докладом, он попал в «Ведомости». Те и предложили его содержание широкой публике.

Первый сценарий ВЭФ назван «Новый баланс сил в регионах». Он самый оптимистичный из тройки. Сценарий исходит из того, что если Москва может позволить себе уповать не на реформы, не на укрепление рыночных и демократических институтов, а на дорогую нефть, то регионам такая роскошь недоступна.

Во-первых, прямые доходы от экспорта, в том числе и сырья, идут в федеральный, а не в региональные бюджеты. Во-вторых, регионы постоянно нагружаются центром дополнительными социальными расходами. И им не остается ничего другого, как ждать помощи из центра или влезать в долги.

Отсюда в докладе делается вывод, что сама жизнь превращает регионы в двигатель российской модернизации. Стимул, действительно, действенный: ищи свое место на рынке или становись банкротом.

Сценарий ждет роста конкуренции российских регионов за инвестиции. А развитие конкуренции может распространиться на всю страну.

Смысл сценария: через регионы, которые сумеют добиться ощутимого прогресса, к России придет осознание не только того, что без диверсификации экономики у нее нет достойного будущего, но и, самое важное, регионы на практике покажут, как решать эту задачу, как на место ресурсного потенциала поставить другой, прежде всего человеческий.

Поскольку неизбежно будут и отстающие регионы, возникнет, как пишет ВЭФ, Россия «двух скоростей». Сценарий признает, что между регионами будет нарастать дифференциация. Сценаристы делают вывод, что возникает «Россия двух скоростей». Сказано политкорректно, на самом деле речь идет о нарастании противоречия между российскими регионами.

Таков самый оптимистичный сценарий. Есть, увы, и другие.

Второй сценарий — «Хрупкая стабильность» — мрачнее. Он посвящен перспективам энергетики и в первую очередь ценам на нефть.

Если кризис по-прежнему будет держать мировую экономику за горло, ценам на нефть ничего не светит. Если они пойдут вниз, для России это, как считает ВЭФ, катастрофа, потому что российское правительство до последней возможности будет стремиться сохранить традиционные механизмы распределения ресурсной ренты и не сокращать социальные выплаты. А раз так, у него не останется другого выхода, кроме увеличения налогов. ВЭФ не исключает введения прогрессивной шкалы налогообложения личных доходов и налогов на богатство.

Больше налогов — меньше частной инициативы. Россия в этом варианте сценария берет курс назад — к окончательному огосударствлению экономики. Опоры для такого развития событий эксперты ВЭФ видят уже в сегодняшней России — это прежде всего возвышение «Роснефти». Дальше — больше. Диктат госмонополий еще больше усилится. Но главными госмонополиями останутся углеводородные. Но и здесь будет происходить нарастание проблем и прежде всего технологическое отставание от мировых передовых образцов.

Главный риск этого сценария — непринятие необходимых решений. В кризис падения нефтяных цен правительство разобьет паралич, и оно будет не способно провести отложенные реформы.

Третий сценарий назван «Чрезмерная беспечность». Для России, уверены эксперты ВЭФ, счастье, когда, вопреки мрачным прогнозам, цены на нефть остаются стабильно высокими.

Тогда российская энергетика преображается: чтобы получить доступ к наиболее современным технологиям и развивать новые месторождения, разрабатываются специальные налоговые режимы, подписываются специальные международные соглашения — только бы зарубежные компании забыли, как настороженно они относились к России. Энергетика надежно защищена от институциональных проблем, которые разъедают остальные секторы экономики.

За счет дорогих углеводородов растут доходы населения — но не удовлетворенность жизнью. Неизбежно обострится социальное неравенство, население продолжит сталкиваться с коррупцией, низким качеством госуслуг и отсутствием возможностей для самореализации. Начнется раскол среди элит: появятся недовольные постоянным доминированием нефтегазового лобби. Недовольство у каждого свое, но требования общие — институциональные реформы.

Наш ответ давосскому Голливуду

Что же противопоставляют давосским сценаристам московские? Российская команда сценаристов, свидетельствует Аркадий Дворкович, дает зарубежным коллегам совершенно симметричный ответ.

Если у ВЭФ есть сценарий «Новый баланс сил в регионах», то в ответ Дворкович заявляет: «Российские регионы будут представляться в качестве одного из основных инвестиционных направлений. Роль региональных лидеров очень высока. Вполне может продолжиться тенденция, наблюдавшаяся в последние годы, что Россию будут тянуть за собой не федеральный центр, а именно региональные лидеры — таково мнение экспертов».

Это полное соответствие первому давосскому сценарию, посвященному России. Дворкович продолжает: Россию в Давосе будут представлять наиболее успешные региональные лидеры. «Их задача та же, что и у остальной российской делегации: привлечь инвесторов, показать, что они делают, похвастаться достигнутым, но в то же время и поучиться у остальных, завязать новые контакты. Федеральному правительству важно показать всем это лицо России, показать, что Россия — это не только федеральные чиновники, но и большое число региональных лидеров, что рост России идет от регионов, которые оказались способны достигать хороших результатов».

По сути, это означает, что российские сценаристы готовы дать свою обработку написанного в Давосе. А губернаторы российских регионов их поддержат. Губернатор, пожалуй самого успешно российского региона, никак не связанного с добычей углеводородов, – Калужской области Анатолий Артамонов вспоминает: 3–5 лет назад конкуренция была существенно ниже. Артамонов говорит, что «проблему неизбежных шоков из-за цены на нефть мы поняли еще 15 лет назад» — именно тогда в правительстве области стали думать, как привлекать инвестиции, чтобы застраховаться от рисков сокращения федеральной помощи. Сейчас, по его словам, Калужская область почти не получает дотаций. К усилению внутренней миграции тоже нужно готовиться, согласен он с выводом исследования: в Калужскую область на новые предприятия за последние четыре года приехали работать около 5000 человек.

Дворкович продолжает: Россия готова предложить инвесторам,  как финансовым, так и стратегическим, большое число инфраструктурных проектов. «Речь идет о развитии Дальнего Востока и о развитии юга России (в частности, проект «Курорты Северного Кавказа»). Весьма актуально также развитие московского транспортного узла — это «крупнейший транспортный проект с наибольшими затратами», — заявил Аркадий Дворкович. На повестке дня и проекты развития городов, где будет проходить Чемпионат мира по футболу-2018.

Есть у Дворковича ответ и сценарию «Хрупкая стабильность», посвященному перспективам энергетики. Россия в Давосе намерена продемонстрировать, что государство использует все инструменты для создания конкурентных условий и на энергетическом рынке.

В качестве примера Дворкович привел компанию «Роснефть». В этом году ее приватизация будет продолжена: еще 5,6% акций будет продано компании BP. В результате British Petroleum увеличит свой пакет в госкомпании до 19,75% и станет крупнейшим акционером «Роснефти» после государства.

«Председатель правительства подтвердит планы по безусловному выполнению программы приватизации, которую он инициировал, которая была утверждена, одобрена и правительством, и президентом России, которую мы осуществляем в плановом режиме», — заявил Аркадий Дворкович. По его мнению, приватизация нужна, в частности, для большего равноправия в отношениях с государством и для улучшения качества корпоративного управления в тех компаниях, которые сегодня контролируются государством.

Дворкович, правда, не может не признать: «У российских компаний не должно быть привилегий. Госсобственность в соответствии с законом, если не считать шельфа, никаких привилегий госкомпаниям не создает, но де-факто эти привилегии все равно возникают, поскольку отношение к госкомпаниями более комфортное, чем к частным».

Что же касается шельфа, то здесь по российскому законодательству основными игроками являются госкомпании. Но «есть предложения (они еще не доработаны) о том, в каких случаях на шельфе могли бы работать частные компании. Это прежде всего касается случаев отказа госкомпании от части участков шельфа. Окончательное решение об этом еще не принято. Тем не менее иностранные компании на шельф пускать не предполагается. Они могут привлекаться как технологические партнеры, в том числе на условиях разделения риска, но не как владельцы лицензий».

Так что, уверяет Дворкович, даже в столь чувствительной для России сфере, как энергетика, есть место и конкуренции, и иностранным инвестициям.

Соответственно представленные российской стороной сценарии, как и написанные ВЭФом, зависят от:

1) конъюнктуры глобальных сырьевых рынков, т.е. цен на нефть;

2) темпов институциональных реформ, которые проводятся в России;

3) степени региональной интеграции.

Если давосские сценарии, по оценке Евгения Ясина, научного руководителя Высшей школы экономики, «один хуже другого», то и российский ответ на них, признает Дворкович, «относительно негативный»: «Все три сценария не оптимистичны. Правительство России выскажет свою точку зрения, по какому сценарию мы можем пойти и как минимизировать риски. Конечно, у нас есть и более позитивные сценарии, но я считаю, что негативные прогнозы — это хорошо, так как это заставляет задуматься, где и в каких областях надо работать, и не позволяет расслабиться. Все сценарии сопряжены с рисками и проблемами, а это — хороший вызов».

Вызовы, что называется, брошены. Кто их примет? Ответ понятен: конъюнктура цен на нефть, российские губернаторы (чем больше среди них окажется продолжателей сделанного Анатолием Артамоновым, тем лучше) и российские президент с премьером, которые или запустят, или нет институциональные преобразования.

А что же инвесторы? Они выслушают все стороны и примерят аргументы к тем проектам, которые в принципе готовы реализовать.

И да поможет им Давос.

Николай Вардуль

Подписывайтесь на нашу рубрику:
Для подпсики необходимо авторизироваться
Укажите вашу электронную почту в личном кабинете
Комментарий
Чтобы оставить комментарий необходимо авторизироваться