Маркировка товаров в России: проблемы и актуальные вопросы

Маркировка товаров в России: проблемы и актуальные вопросы

В 2016 году в России в качестве эксперимента начала вводится маркировка продукции. Изначально система обязательной маркировки, разработанная ФНС России, распространялась только на меховые изделия.
Эксперты / Екатерина Шестакова 05 Окт 2019, 14:10
Маркировка товаров в России: проблемы и актуальные вопросы

Центр развития перспективных технологий оценил полученные результаты: к декабрю 2018 года данная система позволила вывести из незаконного оборота большую часть рынка. С 1 июля этого года обязательная маркировка распространена на табак и обувь, а к 2024 году должна включать в себя весь ассортимент товаров.

Маркировка продукции за рубежом

Маркировка продукции не является нашей разработкой, понятие маркировки уже давно закреплено в международных документах. Так, в статье 32 Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров указано: «Если продавец в соответствии с договором или настоящей Конвенцией, передает товар перевозчику и если товар четко не идентифицирован для целей договора путем маркировки, посредством отгрузочных документов или иным образом, продавец должен дать покупателю извещение об отправке с указанием товара».

Нормы ИНКОРМС-2010 предусматривают, что в обязанности продавца входят проверка, упаковка и маркировка товаров. При этом указывается, что продавец обязан осуществить маркировку товара надлежащим образом. Также есть Директива Совета ЕЭС/86/197/ЕЕС «О маркировке и оформлении пищевых продуктов». В Директиве предусматривается, что используемые методы этикетирования не должны:

·                     вводить покупателя в заблуждение относительно степени доброкачественности продукта, в частности, его потребительских свойств, ассортиментной принадлежности, состава, срока годности, происхождения, способа производства;

·                     информировать потребителя о свойствах, которыми этот продукт не обладает, в том числе о специфических свойствах товаров-аналогов;

·                     противоречить положениям, относящимся к пищевым продуктам, их переработке и консервированию, в области обеспечения защиты здоровья человека.

Однако за рубежом маркировка продукции служит не целям вывода из тени нелегальных торговцев, а для информирования населения. У граждан есть выбор, например, какую мясную продукцию, с какой долей мяса приобретать. Кроме того, потребитель всегда может выбрать качественный продукт и воспользоваться им. При этом запретов на продажу, например, китайских товаров без маркировки, не установлено, но действует система сертификации товаров определенных категорий. Таким образом, маркировка просто нашла большее отражение в российской практике.

Перспективы маркировки продукции

После удачного опыта с шубами система маркирования распространилась на лекарства, табачную продукцию и обувь. Это дало толчок к началу масштабного проекта по развитию системы обязательной маркировки, которая должна пройти несколько этапов и завершиться к 2024 году. Ключевую роль в этом проекте играет Центр развития перспективных технологий (ЦРПТ), создающий национальную систему маркировки и прослеживания товаров.

Правительство решило ввести в России систему обязательной маркировки товаров на постоянной основе. Данная система опирается на Федеральный закон № 487-ФЗ от 31.12.2017, который вносит корректировки в уже существующее законодательство о торговле и порядке работы с кассами. Данный закон запрещает продажу и любое введение в оборот товаров, которые не отвечают требованию о маркировке. Он также предусматривает и ответственность за нарушения. Закон об обязательной маркировке товаров вступил в силу 1 января 2019 года.

Цель системы – очистить рынок от подделок, некачественной продукции, гарантировать потребителю товар хорошего качества. В 2019 году система обязательной маркировки распространится на ряд товаров, а к 2024 году Правительство планирует распространить ее на все категории товаров.

Распоряжение правительства РФ №792-р определило список товаров, которые подлежат обязательной маркировке:

·                    с 1 июля 2019 года – табачная продукция. Производители обязаны маркировать каждую пачку;

·                    с 1 июля 2019 года – обувь;

·                    с 1 декабря 2019 года: туалетная вода; шины и пневматические резиновые покрышки; одежда из натуральной или композиционной кожи; женские и детские вязаные блузки; верхняя одежда – женская и мужская; белье: постельное, столовое, туалетное и кухонное; фотокамеры и лампы-вспышки.

Код маркировки

Система присваивает товару уникальный цифровой код, чтобы можно было отслеживать движение этого товара. Его можно нанести различными способами: код DataMatrix подходит для высоких скоростей производства, он достаточно дешев, для каких-то групп товаров, возможно, следует использовать другие средства идентификации – тот же RFID, но для той же пачки сигарет он не подходит по целому ряду причин: и технологически, и с точки зрения готовности к нему торговых сетей, и по цене марки.

С другой стороны, есть те же шины, на которые наносить RFID на резину теоретически возможно, однако внедрение такой технологии потребует длительного времени. ЦРПТ готовы работать с любым типом маркировки, который окажется удобнее для представителей той или иной отрасли и достаточным низким по цене, чтобы удовлетворить потребителей.

Маркировка обуви: сроки и процедура

Обязательная маркировка обуви началась с 1 июля 2019 года. С этого дня все участники рынка обязаны были пройти регистрацию в системе и промаркировать остатки продукции. Эта процедура должна была закончиться к 1 октября 2019 года. По плану с этого дня должен стартовать выпуск уже маркированной продукции, а уже с 1 февраля 2020 года будут установлены запрет и санкции за оборот немаркированной продукции.

Система маркировки в России введена распоряжением правительства № 792-р от 28 апреля 2018 года. В нем есть список товаров, которые будут маркироваться. Там же указаны сроки введения для них обязательной маркировки. Проект по маркировке обуви курирует Минпромторг, саму инфраструктуру создает оператор – частная компания Центр развития перспективных технологий. ЦРПТ разрабатывает и поддерживает систему маркировки, выпускает и защищает цифровые коды за собственный счет, а не на бюджетные средства. Благодаря этому цены на товары не вырастут, так же, как и в случае с табачной продукцией – наоборот, ЦРПТ даже ожидают снижения цен для покупателей, однако все будет зависеть от реальной ситуации на рынке.

На обувь будет наноситься такой же код, как и на сигареты, – DataMatrix. Производители должны печатать код на обувной коробке или на ярлыке. Для каждой пары обуви Центр развития перспективных технологий генерирует отдельный код за минимальную плату 50 копеек без учета НДС. Коды маркировки невозможно подделать, они не повторяются несколько лет, а при продаже промаркированной обуви не списываются (в отличие от кодов для сигарет). Это сделано, чтобы предусмотреть возврат товара – «отказную» обувь с кодом маркировки можно вернуть в оборот.

Цифровая маркировка на товаре показывает, что обувь произведена законно, ее качество соответствует заявленному, а все необходимые налоги и таможенные сборы выплачены. Потребитель может отсканировать код и узнать все о своей покупке: кто, где, когда произвел вещь и другие данные. Маркировка обуви контрольными идентификационными знаками позволяет сделать рынок прозрачным и автоматизировать контроль за движением товаров.

Какие еще виды товаров будут затронуты

С 1 декабря 2019 года будет вводиться обязательная маркировка на ряд товаров, установленных распоряжением правительства, однако уже летом 2019 года начались эксперименты в отношении других видов продукции. В частности, с 15 июля 2019 года был запущен пилотный проект по маркировке некоторых видов готовой молочной продукции. Это коснется продуктов из пастеризованного, ультрапастеризованного, стерилизованного, ультравысокотемпературно-обработанного молока или аналогичных молочных продуктов, которые приготовлены промышленным способом и упакованы в потребительскую тару.

На товары будет наноситься тот же код, что и на остальную продукцию, попадающую под систему маркировки: цифровой двухмерный код DataMatrix. В ходе пилотного проекта цифровой код можно будет просканировать при проверке товара, а также при его приеме на склад и продаже в магазине. Мониторить тестовое использование маркировки будет Центр развития перспективных технологий.

Цели эксперимента – такие же, как и в случае введения обязательной маркировки, – предотвращение незаконного ввоза и оборота продукции, полная ликвидация поддельной продукции и возможность гарантировать потребителю качество предлагаемого товара. Также в ходе эксперимента планируется провести анализ целесообразности введения обязательной маркировки на молочную продукцию. Итоги будут подведены по окончании эксперимента, а именно, – 29 февраля 2020 года.

Минусы маркировки

К сожалению, маркировка имеет как положительные моменты, так и отрицательные. Так, для малого бизнеса маркировка повлечет большие затраты. Дело в том, что, несмотря на официальные заявления о том, что себестоимость маркировки составляет всего лишь 50 копеек, для бизнесменов маркировка оборачивается приобретением дополнительного оборудования, подключением к интернету, а также к специализированным операторам. Не нужно забывать, что часто новые программные продукты являются несовершенными, не отвечают требованиям, а, следовательно, требуют доработки. И вот эта доработка осуществляется за счет магазина, и, естественно, свои расходы магазин вкладывает в себестоимость товара.

Еще один важный момент, который вызвал сомнения у экспертов и потребителей, –это решительные заявления Центра развития перспективных технологий об отсутствии риска скачков цен на товары. Если говорить о дорогой продукции (меховые изделия, техника), то стоимость действительно сильно не изменится, ведь относительно цены на такие товары цена за один код ничтожно мала. С другой стороны – продукция массового потребления: даже при минимальной стоимости кода цены на товары все равно могут измениться, и не факт, что это будет незаметно для потребителя.

Если посмотреть практику маркировки товаров в других странах, например, в Белоруссии, то можно увидеть следующую картину. По подсчетам местных экспертов, стоимость маркировки дорогостоящих товаров не превышала даже 1% себестоимости продукции, в то время как стоимость маркировки товаров массового потребления превысила 20% себестоимости. Похожая ситуация в связи с инфляцией может сложиться и в России, и, даже если цены на товары поднимутся на несколько единиц, в совокупности это может сильно сказаться на итоговой сумме.

Помимо этого, не вся продукция может маркироваться с использованием машин, в некоторых случаях стикер с кодом можно нанести на изделие или коробку из-под изделия только ручным способом. Из этого следует, что производители должны будут нанимать отдельный персонал для такой работы, причем работник должен понимать суть деятельности и разбираться в процессах. Соответственно, оплата труда персонала не будет минимальной. Это повлечет за собой дополнительные расходы производителя и неизбежный рост цен на товары.

Напомним, что с 2019 года также увеличился НДС до 20%. Банк России оценивает итоговый вклад повышения НДС в годовую инфляцию в 2019 году, в том числе с учетом вторичных эффектов, на уровне около 0,6–0,7 п.п., что соответствует нижней границе интервала ожиданий Банка России. Но вместе с тем в оценке Центробанка не учитываются неналоговые платежи, к которым относятся:

- утилизационный сбор;

- сбор в систему Платон;

- курортный сбор;

- расходы, связанные с переходом на ККТ, с передачей данных в налоговый орган.

Кроме того, важно помнить, что в Налоговой политике до 2022 года предусмотрен перевод неналоговых платежей в Налоговый кодекс. В качестве федеральных:

·                    экологический налог;

·                    утилизационный сбор;

·                    сбор за пользование автодорогами общего пользования федерального значения;

·                    налог на доходы операторов сети связи общего пользования.

Также недостатком маркировки являются новые штрафные санкции, которые будут оказывать дополнительное влияние на бизнес. Так, предусмотрены дополнительные штрафы в отношении маркировки.

 

Ответственность за неправильную маркировку

За неправильную маркировку полагается:

·                    штраф в размере 20 000 – 30 000 руб. для ИП;

·                    штраф в размере 100 000 – 300 000 руб. для ЮЛ;

·                    если отсутствие маркировки стало причиной нанесения вреда потребителю, штраф увеличивается в 3 раза;

·                    штраф за отсутствие маркировки (ст. 171.1 УК РФ) – от 2 000 до 300 000 руб. Товар, на котором нет маркировки, конфискуется.

Рассмотрим противоправные действия, связанные с операциями с товарами без маркировки: изготовление такой продукции, закупка товара, на котором нет никаких обозначений, хранение, транспортировка.

Еще один нормативный акт, устанавливающий наказание за отсутствие маркировки, – пункт 53 Положения о поставках: при отсутствии маркировки или при ее ненадлежащем нанесении поставщик должен оплатить штраф в размере 5% от стоимости товара. Штраф уплачивается в пользу покупателя. Ответственность за отсутствие маркировки устанавливается и статьей 171.1 УК РФ, но ошибки могут быть непреднамеренными.

Компания Videojet недавно провела опрос ряда производителей товаров массового спроса (FMCG), и оказалось, что все они сталкиваются с проблемами из-за ошибок маркировки, причем многие из них постоянно. Фактически почти в половине опрошенных компаний проблемы из-за ошибок маркировки возникают хотя бы раз в неделю, а у четвертой части – хотя бы один раз в день. Более половины ошибок маркировки возникают из-за ошибки оператора (по результатам опроса – от 50 до 70%). Самыми распространенными ошибками являются ввод неправильных данных и неправильный выбор задания.

Также проблемой является усиление контроля государства за ведением бизнеса. В настоящее время государство фактически регулирует чеки, продажу товаров в розницу, банковский контроль осуществляется за реализацией товаров между юридическими лицами. И маркировка фактически является дополнительным методом для контроля за юридическими лицами.

Несмотря на благие намерения Правительства и Центра развития перспективных технологий относительно введения системы маркировки товаров, данная процедура подразумевает под собой немалые риски, причем проблемы могут возникнуть как для производителя, так и для потребителя.

 vfhrbhjdrf.jpg

Подписывайтесь на нашу рубрику:
Для подпсики необходимо авторизироваться
Укажите вашу электронную почту в личном кабинете
Комментарий
Чтобы оставить комментарий необходимо авторизироваться